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△郓城PPP项目推介会暨创新发展论坛人气爆棚 |
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△山东省财政厅金融与国际合作处处长李学春在推介会上介绍了山东PPP改革经验与探索 |
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△郓城县委书记刘文林在推介会上介绍了郓城PPP改革的进展情况 |
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△在郓城PPP项目推介会暨创新发展论坛上,2个重点项目和2个融资项目现场签约 |
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△郓城东溪湿地PPP项目效果图 |
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△来自全国的社会资本方在推介会的项目展板前驻足 |
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△社会资本方到项目进行实地考察 |
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△郓城县中医院扩建项目对接现场火爆 |
◇ 一场人气爆棚的项目推介会 ◇
12月23日,郓城县七星华誉大酒店报告大厅,一场PPP项目推介会在这里举行。由于参会人数太多,不少来晚的社会资本方代表不得不站在大厅外的走廊上,并不时往门口挤一挤。
“年初办的那场推介会人也很多,没想到年末这场人更多。”一位活动方负责人告诉笔者。
该负责人介绍,通过相关渠道发出项目推介会通知后,有些社会资本方甚至从远在千里的黑龙江省连夜赶来,“就是为了能赶上本年度山东省最后的这场PPP盛会。”据统计,此次推介会一共吸引了省内外300多家机构的500余人参与,可谓盛况空前。
到下午,投资者热情依然不减,原本17:30结束的项目对接会被一拖再拖,不少人围在项目对接的咨询桌前,不断询问项目情况和参与门槛,“大家的热情度真的太高了!”前述负责人感叹说。
据了解,PPP在郓城的真正落地,其实只有短短一年半左右时间,作为山东乃至全国范围内的新鲜事物,兴起于2013年前后的PPP还是个新鲜事物,此前郓城很多政府部门对PPP并不了解,而在推动之初,不少人持怀疑态度。
随着一个个项目落地,PPP这个“小杠杆”对“硬骨头”、“大工程”的撬动作用,将笼罩在郓城本地干部心头的疑虑,一个个打破。
据介绍,目前郓城县的PPP工作已经走在山东省前列,并呈现出“遍地开花”、星火燎原之势,PPP不仅让政府尝到甜头,也让企业对其前景大为看好,而最终获益的,就是当地百姓:一些靠政府一己之力难以推动的民生、环保等项目,慢慢都开始启动。
“推动PPP改革,只是第一步,我们希望这场变革会慢慢推动政府体制机制和执政能力的提升,让老百姓享受到改革带来的最大福祉。”郓城县委书记刘文林表示。
那么,PPP究竟是如何给郓城这个鲁西南欠发达县份带来巨大改变的?近日,笔者赴郓城进行了深入采访。
□孔秀
PPP模式尝鲜
从艰难起步到遍地开花
一般认为,PPP模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力,提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
PPP通常由社会资本方承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”、“可行性缺口补助”及“政府付费”等不同方式获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监督,以保证公共利益的最大化。
位于我省西南部的郓城县,面积1643平方公里。目前户籍人口127.04万人,城镇化率45.38%,是山东30个欠发达县域之一,面临着社会发展的巨大压力和资金需求。
“一开始政府内部一些人对PPP其实并不是很支持。”12月25日下午,郓城县财政局局长孙兆同告诉笔者,该县PPP项目推进始于2015年上半年,由于不理解PPP为何物,一些人并不看好,认为它“对招商引资的作用有限”,由此,一些PPP项目的推进阻力较大。
“当时对PPP意见最大的一个职能部门负责人,后来几乎逢人就说PPP的好处。”孙兆同笑言,因为他看到,PPP确实大大减轻了政府的财政压力,并且还能有效激发企业的参与度。
不过,孙兆同接触的一些企业,一开始也不看好政府推动的PPP项目,“因为一些传统的思维作怪,认为政府是在‘走过场’,后来他们看到我们对一个PPP项目前后发了三个公告,才慢慢相信:这不是走过场,而是真的。”
改革一旦得到广泛认可,人们的积极性就会被调动起来。
2015年,郓城县率先成立政府和社会资本合作办公室,负责PPP业务指导、项目征集储备、信息沟通管理、项目绩效评价及信息公开等工作,成为整个菏泽的先行者。
随后该县成立了由县长任组长的PPP项目推进工作领导小组,并发布《郓城县关于推进政府和社会资本合作(PPP模式)的意见》,对全县PPP工作进行决策和部署,政府强力推动下,PPP项目很快在郓城开花结果:
2015年6月,山东省政府第一批PPP项目推介会在济南举办,郓城县推介了南湖水库等2个项目；当年12月,在山东省政府第三批PPP项目推介会上又推出2个项目。
2016年1月,郓城举办了首届PPP项目推介会,推出PPP项目15个,投资总额148亿元；3月,菏泽市政府PPP项目推介在济南举行,郓城又推介重点项目4个,1个项目现场签约；9月,菏泽市政府PPP招商会在北京举办,郓城再次推介项目2个,签约项目3个；11月,省财政厅举办重点项目融资推介会,郓城又推介了4个融资项目……
“可以说,现在大家对PPP都非常有信心,推动起来也非常有动力。”25日下午,郓城县委副书记、县长谷永强告诉笔者,一年多来的实践让“政府尝到不少甜头”:之前政府苦于缺乏资金,而无力承担的一些项目,通过PPP很快实现了融资,“政府财政减轻压力,企业在良好预期的激励下,也非常积极,可以说PPP让政府和企业实现了互利共赢。”
政策支持
郓城PPP推进蹄疾步稳
PPP项目的本质,是通过各级政府、部门搭建推荐平台,向社会公开征集社会资本,借助外力推动本地的经济社会发展。而打造项目管理的平台和社会资本的融资平台,是推进PPP工作两个重要的抓手,其中,打造政府项目管理平台,就是把建好项目库作为推广PPP模式重要抓手。
说起来容易,做起来并不简单。
郓城县财政局党组成员、总会计师郭保华介绍,为规范推动PPP项目实施,他们采取“走出去”与“请进来”相结合的办法,先后到宁阳、上海、嘉祥、北京等地学习先进经验,并邀请财政部科研所、省财政厅等的专家,多次为县乡干部举办PPP专题讲座,培训人员2700余人次,“PPP工作的热情急剧高涨,PPP项目推动工作顺利开展。”
当然,要实现PPP的落地,光有一腔热情是不够的,还要有专业的团队进行指导。
“我们聘请了财政部PPP专业委员会的专家,以及北京、青岛、济南等地的顶尖专业团队,组建郓城县PPP智库机构,从项目筛选,至项目执行移交全生命周期,为PPP项目科学规范运作提供专业咨询服务。”郭保华说。
据介绍,由于县里财力有限,全部PPP项目政府支出责任,不能超过“一般公共预算支出10%”这一红线。为此,该县在各专家指导下制定切合郓城实际的项目谈判方略,从资本金比例、融资成本、投资回报率、合作期限等多方面寻求最佳切入点,以最大限度缓解郓城财政压力。“针对每个项目,我们都和有意向的社会资本方进行多轮磋商,从磋商中寻找双方利益的均衡点,为PPP项目尽快落地创造良好的经济和社会条件。”
而为了推动具体PPP项目,该县还成立专门的建设指挥部,指挥长、副指挥长由县委副书记或副县长担任,各相关单位主要负责人任指挥部成员,指挥部设工程组、群工组、办公室等部门,各部门分工与协作相结合,及时解决工程推进中遇到的各种问题。
“让每个项目都有专人负责,最大程度确保项目推进。”郭保华说,项目指挥部办公室每天通报各个项目进展情况及面临的主要困难,县委、县政府主要领导每天阅览各项目工作简报,及时协调工作中各种关系,大大加快了项目进度,仅在12月23日的推介会上,就推出了17个PPP项目,投资总额136亿元。
“有了制度保障,就能让PPP成为引领郓城经济发展新常态的新模式、新动力。”该县负责人表示,未来他们还将继续创新思路,推进PPP的发展。
投资民生
PPP模式巧解郓城难题
对于在国内仍属新兴事物PPP而言,典型项目的带动作用尤为重要。
今年10月国家财政部公布的《第三批政府和社会资本合作示范项目名单》中,郓城县南湖(银湾)新区建设项目成为该县上榜的PPP项目之一,该项目主要针对宋金河治理。
宋金河是郓城县城区主要河流,长期以来,该河流承担着城区防汛排涝、景观休闲、涵养水源、调节气候、防范灾害等多重功能。
但是,随着城市的发展,城区建成区面积急剧扩大,生活污水、工业废水、生活垃圾、建筑垃圾等侵入河道,部分区域居民侵占河道建设房屋,景观休闲、涵养水源、调节气候、防范灾害等功能几乎完全丧失,防汛排涝的功能也受到了一定的威胁,打造宋金河健康生态系统,带动区域经济发展,改善周边群众生活环境质量已经刻不容缓,为此,郓城县启动了郓城县南湖(银湾)新区项目建设。
此前由于缺少统筹协调和统一规划,基层公共文化资源难以有效整合,宋金河治理始终难以发挥出整体效益。而针对该河的PPP项目的实施,则为这一问题的根本解决,奠定了基础。
郓城县委常委、常务副县长王效忠介绍,2015年10月15日,由县委副书记、县长谷永强做组长,各部门领导人作为成员成立PPP工作领导小组,针对南湖(银湾)新区项目,专门发起PPP项目,由郓城县PPP办公室牵头协调郓城县住建局、财政局、国土局等,共同推进项目工作,在县PPP办公室统筹和决策下,形成合力。
之后,该项目组织了包括工程技术、金融、项目管理、财政以及法律等领域在内的7名专家,对项目实施PPP模式的物有所值定性评价做出了详细的评定,最终该项目定性评价得分82.97分,高于60分,通过物有所值定性论证分析,并于2016年1月得到县财政局批复认可。
该项目总预算为10.7亿,最终由中电建路桥集团有限公司山东分公司中标,政府和企业合作期限为17年。
“单纯由政府投资的话,财政压力会非常大,所以采取了PPP形式。”郓城县副县长王明华介绍,而由于前期资金压力大,项目创造性采取了“可行性缺口补助”回报机制,项目公司通过剧院和影城票价收入、儿童游乐场收入、水上娱乐收入、商业出租收入、场馆有偿使用及广告收入、车位收入获得经营收益,在这些收入分配中,政府引入激励机制,根据经营状况对社会资本进行奖惩,既激发了社会资本经营的动力,又能使政府支出责任降到最低。
而PPP除了充分调动企业积极性外,还有利于发挥政府作用,“让专业的人干专业的事”,23日的推介会上,中电建路桥集团有限公司山东分公司总经理盛峰表示,该项目中标后得到了郓城县委、县政府的大力支持,为项目顺利实施创造了良好的条件。自今年9月1成立项目部,正式进入现场施工起,截至目前完成土方开挖20余万立方,南湖主体已初具规模,获得了一致好评。
“如果不采用PPP形式,只靠政府投资,要完成这么大的工程,简直不可想象。”一位负责人说,这个项目“可以说是小杠杆撬动大项目的一个代表项目。”
提升政府治理水平
PPP成郓城崛起“助推器”
“今年国家20个部委联合公布的第三批全国PPP示范项目中,郓城入围两个,成为山东入围项目最多的县市,表明郓城的项目质量得到了国内顶尖专家和全社会的认可。”谈及郓城县PPP工作的进展,山东省财政厅金融与国际合作处处长李学春表示,这些PPP项目能促进郓城县加速崛起,也必将为全省各地推进PPP工作提供良好示范作用。
“郓城县PPP工作取得扎扎实实的成果。”12月23日的推介会上,郓城县委书记刘文林在介绍该县PPP发展情况时表示,目前该县有34个项目纳入全国的PPP项目综合信息平台,其中有两个项目被确定为第三批国家级的试点项目,总投资30.94亿元,四个项目已试运行,并将接受最终验收。
据介绍,郓城县坚持为每个项目科学编制可行性研究报告,积极寻找项目赢利点,力争把纯公益性项目策划成准公益性项目,以“可行性缺口补助”代替纯政府购买服务。
此外,县政府还充分考虑到企业的实际情况,通过多轮市场测试谈判,研判社会资本方对项目方案的认可程度,多方面了解社会资本方的需求和担忧,给科学制定招标文件提供了最详实的第一手资料,并召开项目推介会,引进更多的社会资本方,实现项目充分竞争、优化整合和综合报价,通过充分竞争,来达到项目肥瘦结合、综合报价,收益性丰厚的项目反哺公益性项目或收益较差的项目的目的。
“我们坚持高起点运作,彻底告别明股实债、BT等传统采购模式。”郓城县委副书记孙迁国介绍,县里还开创性地将无偿捐建公益性项目纳入采购文件,激励社会资本方履行企业社会责任,优化社企关系,为项目顺利实施奠定基础。
而实施PPP的最终效果,则是“大大减轻了项目主管部门招商引资的压力,原来以自身财力无法完成而又急需完成的基础设施建设项目,通过PPP模式让主管部门享受到机制创新的优势,扩大PPP工作影响。”
PPP带来的影响,其实远不止这些。
今年8月,在上海召开的第二届中国政府和社会资本合作(PPP)融资论坛上,国家财政部副部长史耀斌指出,PPP改革是一项综合性改革,具有很强的牵引性,需要行政体制、财政体制和投融资体制等改革配套推进。
而这样的“配合”无疑也对政府的社会治理能力提出新要求,有利于政府通过放宽市场准入,发挥财政杠杆作用,释放社会创新活力,激励社会资本公平竞争,增加优化公共产品公共服务供给,提高公共服务质量效率,不断满足人民日益增长的多样化公共服务需求。
PPP改革是一项全面改革,而压力其实也是一种催促政府不断前行的“动力”。
“我们将全力打造一流政务环境、法治环境和生态环境,为投资者提供优质高效、便捷的服务,使大家在郓城这片创新创业的投资沃土上,不断开拓新的事业。”郓城县委书记刘文林表示。
◆ 郓城PPP改革大事记 ◆
◎2014年12月 郓城县率先入选国家新型城镇化综合试点县,为该县“十三五”指明了发展方向。PPP工作全面围绕县发展规划,在交通、市政工程、教育、卫生、文化、旅游、生态建设和环境保护等领域全面铺开。
◎2015年6月 在全市率先成立县政府和社会资本合作办公室。
◎2015年5月 圣元垃圾发电项目开工建设,投资额5.64亿元。
◎2015年6月 城南水库项目落地,投资额4.59亿元。
◎2015年6月 在山东省政府第一批PPP项目推介会上,郓城县推介了南湖水库等2个项目。
◎2015年9月 琦泉生物质发电项目开工建设,投资额5.41亿元。
◎2015年9月 聘请知名专家和专业咨询团队,2016年1月组建“PPP实践推进中心”为项目提供技术支持。
◎2015年10月 发布《郓城县关于推进政府和社会资本合作(PPP模式)的意见》,对全县PPP工作进行决策和部署,建立了PPP项目库。
◎2015年12月 参加山东省政府第三批PPP项目推介会又推出2个项目。
◎2016年1月 郓城县举办了首届PPP项目推介会,隆重推出PPP项目15个,投资总额148亿元。
◎2016年2月 郓城新一中项目开工建设,投资额6.16亿元。
◎2016年3月 菏泽市政府在济南举办的PPP项目推介上,郓城县推介重点项目4个,现场签约项目1个。
◎2016年8月 彭湖湿地项目开工建设,投资额20.75亿元。
◎2016年8月 职业中专项目开工建设,投资额3.5亿元。
◎2016年9月 菏泽市政府PPP招商会在北京举办,郓城县推介项目2个,签约项目3个。
◎2016年10月 南湖新区项目开工建设,投资额10.2亿元。
◎2016年10月 国家财政部公布的《第三批政府和社会资本合作示范项目名单》中,郓城县2个项目入选。
◎2016年11月 城区道路项目和经济开发区道路项目开工建设,投资额分别为10.22亿元和9.14亿元。
◎2016年11月 在山东省财政厅举办的重点项目融资推介会上,郓城县推介融资项目4个。
◎2016年12月 山东郓城政府和社会资本合作(PPP)项目推介会暨创新发展论坛在郓城举办,推介17个PPP项目,投资总额136亿元。
12月23日,郓城县七星华誉大酒店报告大厅,一场PPP项目推介会在这里举行。由于参会人数太多,不少来晚的社会资本方代表不得不站在大厅外的走廊上,并不时往门口挤一挤。
“年初办的那场推介会人也很多,没想到年末这场人更多。”一位活动方负责人告诉笔者。
该负责人介绍,通过相关渠道发出项目推介会通知后,有些社会资本方甚至从远在千里的黑龙江省连夜赶来,“就是为了能赶上本年度山东省最后的这场PPP盛会。”据统计,此次推介会一共吸引了省内外300多家机构的500余人参与,可谓盛况空前。
到下午,投资者热情依然不减,原本17:30结束的项目对接会被一拖再拖,不少人围在项目对接的咨询桌前,不断询问项目情况和参与门槛,“大家的热情度真的太高了!”前述负责人感叹说。
据了解,PPP在郓城的真正落地,其实只有短短一年半左右时间,作为山东乃至全国范围内的新鲜事物,兴起于2013年前后的PPP还是个新鲜事物,此前郓城很多政府部门对PPP并不了解,而在推动之初,不少人持怀疑态度。
随着一个个项目落地,PPP这个“小杠杆”对“硬骨头”、“大工程”的撬动作用,将笼罩在郓城本地干部心头的疑虑,一个个打破。
据介绍,目前郓城县的PPP工作已经走在山东省前列,并呈现出“遍地开花”、星火燎原之势,PPP不仅让政府尝到甜头,也让企业对其前景大为看好,而最终获益的,就是当地百姓:一些靠政府一己之力难以推动的民生、环保等项目,慢慢都开始启动。
“推动PPP改革,只是第一步,我们希望这场变革会慢慢推动政府体制机制和执政能力的提升,让老百姓享受到改革带来的最大福祉。”郓城县委书记刘文林表示。
那么,PPP究竟是如何给郓城这个鲁西南欠发达县份带来巨大改变的?近日,笔者赴郓城进行了深入采访。
□孔秀
PPP模式尝鲜
从艰难起步到遍地开花
一般认为,PPP模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力,提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
PPP通常由社会资本方承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”、“可行性缺口补助”及“政府付费”等不同方式获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监督,以保证公共利益的最大化。
位于我省西南部的郓城县,面积1643平方公里。目前户籍人口127.04万人,城镇化率45.38%,是山东30个欠发达县域之一,面临着社会发展的巨大压力和资金需求。
“一开始政府内部一些人对PPP其实并不是很支持。”12月25日下午,郓城县财政局局长孙兆同告诉笔者,该县PPP项目推进始于2015年上半年,由于不理解PPP为何物,一些人并不看好,认为它“对招商引资的作用有限”,由此,一些PPP项目的推进阻力较大。
“当时对PPP意见最大的一个职能部门负责人,后来几乎逢人就说PPP的好处。”孙兆同笑言,因为他看到,PPP确实大大减轻了政府的财政压力,并且还能有效激发企业的参与度。
不过,孙兆同接触的一些企业,一开始也不看好政府推动的PPP项目,“因为一些传统的思维作怪,认为政府是在‘走过场’,后来他们看到我们对一个PPP项目前后发了三个公告,才慢慢相信:这不是走过场,而是真的。”
改革一旦得到广泛认可,人们的积极性就会被调动起来。
2015年,郓城县率先成立政府和社会资本合作办公室,负责PPP业务指导、项目征集储备、信息沟通管理、项目绩效评价及信息公开等工作,成为整个菏泽的先行者。
随后该县成立了由县长任组长的PPP项目推进工作领导小组,并发布《郓城县关于推进政府和社会资本合作(PPP模式)的意见》,对全县PPP工作进行决策和部署,政府强力推动下,PPP项目很快在郓城开花结果:
2015年6月,山东省政府第一批PPP项目推介会在济南举办,郓城县推介了南湖水库等2个项目；当年12月,在山东省政府第三批PPP项目推介会上又推出2个项目。
2016年1月,郓城举办了首届PPP项目推介会,推出PPP项目15个,投资总额148亿元；3月,菏泽市政府PPP项目推介在济南举行,郓城又推介重点项目4个,1个项目现场签约；9月,菏泽市政府PPP招商会在北京举办,郓城再次推介项目2个,签约项目3个；11月,省财政厅举办重点项目融资推介会,郓城又推介了4个融资项目……
“可以说,现在大家对PPP都非常有信心,推动起来也非常有动力。”25日下午,郓城县委副书记、县长谷永强告诉笔者,一年多来的实践让“政府尝到不少甜头”:之前政府苦于缺乏资金,而无力承担的一些项目,通过PPP很快实现了融资,“政府财政减轻压力,企业在良好预期的激励下,也非常积极,可以说PPP让政府和企业实现了互利共赢。”
政策支持
郓城PPP推进蹄疾步稳
PPP项目的本质,是通过各级政府、部门搭建推荐平台,向社会公开征集社会资本,借助外力推动本地的经济社会发展。而打造项目管理的平台和社会资本的融资平台,是推进PPP工作两个重要的抓手,其中,打造政府项目管理平台,就是把建好项目库作为推广PPP模式重要抓手。
说起来容易,做起来并不简单。
郓城县财政局党组成员、总会计师郭保华介绍,为规范推动PPP项目实施,他们采取“走出去”与“请进来”相结合的办法,先后到宁阳、上海、嘉祥、北京等地学习先进经验,并邀请财政部科研所、省财政厅等的专家,多次为县乡干部举办PPP专题讲座,培训人员2700余人次,“PPP工作的热情急剧高涨,PPP项目推动工作顺利开展。”
当然,要实现PPP的落地,光有一腔热情是不够的,还要有专业的团队进行指导。
“我们聘请了财政部PPP专业委员会的专家,以及北京、青岛、济南等地的顶尖专业团队,组建郓城县PPP智库机构,从项目筛选,至项目执行移交全生命周期,为PPP项目科学规范运作提供专业咨询服务。”郭保华说。
据介绍,由于县里财力有限,全部PPP项目政府支出责任,不能超过“一般公共预算支出10%”这一红线。为此,该县在各专家指导下制定切合郓城实际的项目谈判方略,从资本金比例、融资成本、投资回报率、合作期限等多方面寻求最佳切入点,以最大限度缓解郓城财政压力。“针对每个项目,我们都和有意向的社会资本方进行多轮磋商,从磋商中寻找双方利益的均衡点,为PPP项目尽快落地创造良好的经济和社会条件。”
而为了推动具体PPP项目,该县还成立专门的建设指挥部,指挥长、副指挥长由县委副书记或副县长担任,各相关单位主要负责人任指挥部成员,指挥部设工程组、群工组、办公室等部门,各部门分工与协作相结合,及时解决工程推进中遇到的各种问题。
“让每个项目都有专人负责,最大程度确保项目推进。”郭保华说,项目指挥部办公室每天通报各个项目进展情况及面临的主要困难,县委、县政府主要领导每天阅览各项目工作简报,及时协调工作中各种关系,大大加快了项目进度,仅在12月23日的推介会上,就推出了17个PPP项目,投资总额136亿元。
“有了制度保障,就能让PPP成为引领郓城经济发展新常态的新模式、新动力。”该县负责人表示,未来他们还将继续创新思路,推进PPP的发展。
投资民生
PPP模式巧解郓城难题
对于在国内仍属新兴事物PPP而言,典型项目的带动作用尤为重要。
今年10月国家财政部公布的《第三批政府和社会资本合作示范项目名单》中,郓城县南湖(银湾)新区建设项目成为该县上榜的PPP项目之一,该项目主要针对宋金河治理。
宋金河是郓城县城区主要河流,长期以来,该河流承担着城区防汛排涝、景观休闲、涵养水源、调节气候、防范灾害等多重功能。
但是,随着城市的发展,城区建成区面积急剧扩大,生活污水、工业废水、生活垃圾、建筑垃圾等侵入河道,部分区域居民侵占河道建设房屋,景观休闲、涵养水源、调节气候、防范灾害等功能几乎完全丧失,防汛排涝的功能也受到了一定的威胁,打造宋金河健康生态系统,带动区域经济发展,改善周边群众生活环境质量已经刻不容缓,为此,郓城县启动了郓城县南湖(银湾)新区项目建设。
此前由于缺少统筹协调和统一规划,基层公共文化资源难以有效整合,宋金河治理始终难以发挥出整体效益。而针对该河的PPP项目的实施,则为这一问题的根本解决,奠定了基础。
郓城县委常委、常务副县长王效忠介绍,2015年10月15日,由县委副书记、县长谷永强做组长,各部门领导人作为成员成立PPP工作领导小组,针对南湖(银湾)新区项目,专门发起PPP项目,由郓城县PPP办公室牵头协调郓城县住建局、财政局、国土局等,共同推进项目工作,在县PPP办公室统筹和决策下,形成合力。
之后,该项目组织了包括工程技术、金融、项目管理、财政以及法律等领域在内的7名专家,对项目实施PPP模式的物有所值定性评价做出了详细的评定,最终该项目定性评价得分82.97分,高于60分,通过物有所值定性论证分析,并于2016年1月得到县财政局批复认可。
该项目总预算为10.7亿,最终由中电建路桥集团有限公司山东分公司中标,政府和企业合作期限为17年。
“单纯由政府投资的话,财政压力会非常大,所以采取了PPP形式。”郓城县副县长王明华介绍,而由于前期资金压力大,项目创造性采取了“可行性缺口补助”回报机制,项目公司通过剧院和影城票价收入、儿童游乐场收入、水上娱乐收入、商业出租收入、场馆有偿使用及广告收入、车位收入获得经营收益,在这些收入分配中,政府引入激励机制,根据经营状况对社会资本进行奖惩,既激发了社会资本经营的动力,又能使政府支出责任降到最低。
而PPP除了充分调动企业积极性外,还有利于发挥政府作用,“让专业的人干专业的事”,23日的推介会上,中电建路桥集团有限公司山东分公司总经理盛峰表示,该项目中标后得到了郓城县委、县政府的大力支持,为项目顺利实施创造了良好的条件。自今年9月1成立项目部,正式进入现场施工起,截至目前完成土方开挖20余万立方,南湖主体已初具规模,获得了一致好评。
“如果不采用PPP形式,只靠政府投资,要完成这么大的工程,简直不可想象。”一位负责人说,这个项目“可以说是小杠杆撬动大项目的一个代表项目。”
提升政府治理水平
PPP成郓城崛起“助推器”
“今年国家20个部委联合公布的第三批全国PPP示范项目中,郓城入围两个,成为山东入围项目最多的县市,表明郓城的项目质量得到了国内顶尖专家和全社会的认可。”谈及郓城县PPP工作的进展,山东省财政厅金融与国际合作处处长李学春表示,这些PPP项目能促进郓城县加速崛起,也必将为全省各地推进PPP工作提供良好示范作用。
“郓城县PPP工作取得扎扎实实的成果。”12月23日的推介会上,郓城县委书记刘文林在介绍该县PPP发展情况时表示,目前该县有34个项目纳入全国的PPP项目综合信息平台,其中有两个项目被确定为第三批国家级的试点项目,总投资30.94亿元,四个项目已试运行,并将接受最终验收。
据介绍,郓城县坚持为每个项目科学编制可行性研究报告,积极寻找项目赢利点,力争把纯公益性项目策划成准公益性项目,以“可行性缺口补助”代替纯政府购买服务。
此外,县政府还充分考虑到企业的实际情况,通过多轮市场测试谈判,研判社会资本方对项目方案的认可程度,多方面了解社会资本方的需求和担忧,给科学制定招标文件提供了最详实的第一手资料,并召开项目推介会,引进更多的社会资本方,实现项目充分竞争、优化整合和综合报价,通过充分竞争,来达到项目肥瘦结合、综合报价,收益性丰厚的项目反哺公益性项目或收益较差的项目的目的。
“我们坚持高起点运作,彻底告别明股实债、BT等传统采购模式。”郓城县委副书记孙迁国介绍,县里还开创性地将无偿捐建公益性项目纳入采购文件,激励社会资本方履行企业社会责任,优化社企关系,为项目顺利实施奠定基础。
而实施PPP的最终效果,则是“大大减轻了项目主管部门招商引资的压力,原来以自身财力无法完成而又急需完成的基础设施建设项目,通过PPP模式让主管部门享受到机制创新的优势,扩大PPP工作影响。”
PPP带来的影响,其实远不止这些。
今年8月,在上海召开的第二届中国政府和社会资本合作(PPP)融资论坛上,国家财政部副部长史耀斌指出,PPP改革是一项综合性改革,具有很强的牵引性,需要行政体制、财政体制和投融资体制等改革配套推进。
而这样的“配合”无疑也对政府的社会治理能力提出新要求,有利于政府通过放宽市场准入,发挥财政杠杆作用,释放社会创新活力,激励社会资本公平竞争,增加优化公共产品公共服务供给,提高公共服务质量效率,不断满足人民日益增长的多样化公共服务需求。
PPP改革是一项全面改革,而压力其实也是一种催促政府不断前行的“动力”。
“我们将全力打造一流政务环境、法治环境和生态环境,为投资者提供优质高效、便捷的服务,使大家在郓城这片创新创业的投资沃土上,不断开拓新的事业。”郓城县委书记刘文林表示。
◆ 郓城PPP改革大事记 ◆
◎2014年12月 郓城县率先入选国家新型城镇化综合试点县,为该县“十三五”指明了发展方向。PPP工作全面围绕县发展规划,在交通、市政工程、教育、卫生、文化、旅游、生态建设和环境保护等领域全面铺开。
◎2015年6月 在全市率先成立县政府和社会资本合作办公室。
◎2015年5月 圣元垃圾发电项目开工建设,投资额5.64亿元。
◎2015年6月 城南水库项目落地,投资额4.59亿元。
◎2015年6月 在山东省政府第一批PPP项目推介会上,郓城县推介了南湖水库等2个项目。
◎2015年9月 琦泉生物质发电项目开工建设,投资额5.41亿元。
◎2015年9月 聘请知名专家和专业咨询团队,2016年1月组建“PPP实践推进中心”为项目提供技术支持。
◎2015年10月 发布《郓城县关于推进政府和社会资本合作(PPP模式)的意见》,对全县PPP工作进行决策和部署,建立了PPP项目库。
◎2015年12月 参加山东省政府第三批PPP项目推介会又推出2个项目。
◎2016年1月 郓城县举办了首届PPP项目推介会,隆重推出PPP项目15个,投资总额148亿元。
◎2016年2月 郓城新一中项目开工建设,投资额6.16亿元。
◎2016年3月 菏泽市政府在济南举办的PPP项目推介上,郓城县推介重点项目4个,现场签约项目1个。
◎2016年8月 彭湖湿地项目开工建设,投资额20.75亿元。
◎2016年8月 职业中专项目开工建设,投资额3.5亿元。
◎2016年9月 菏泽市政府PPP招商会在北京举办,郓城县推介项目2个,签约项目3个。
◎2016年10月 南湖新区项目开工建设,投资额10.2亿元。
◎2016年10月 国家财政部公布的《第三批政府和社会资本合作示范项目名单》中,郓城县2个项目入选。
◎2016年11月 城区道路项目和经济开发区道路项目开工建设,投资额分别为10.22亿元和9.14亿元。
◎2016年11月 在山东省财政厅举办的重点项目融资推介会上,郓城县推介融资项目4个。
◎2016年12月 山东郓城政府和社会资本合作(PPP)项目推介会暨创新发展论坛在郓城举办,推介17个PPP项目,投资总额136亿元。
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