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△地方镇千行庄村 |
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△平邑街道茄山头村 |
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△温水镇方兴村 |
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△郑城镇环山屯村 |
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△临涧镇大麦滩村 |
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△郑城镇卜格楼村 |
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△卞桥镇南安靖社区 |
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△铜石镇石泉村 |
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△保太镇堤后村服务中心 |
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△仲村镇北大支坡村 |
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白彦镇寇家山村 |
■编者按
平邑县地处沂蒙山区,是一个财政收入刚过10亿元、拥有百万人口的欠发达县,在短短三年多的时间,打响了一场“政府主导,群众主体,社会参与”合力共建美丽乡村的“人民战争”。故事很励志,也带给我们启发——美丽乡村建设,如何破解资金瓶颈?如何激发农民群众的热情?如何吸引更多的人参与?如何汇聚更多的资源合力共建?近日,笔者走进平邑,近距离观察该县在美丽乡村建设中的创新之举、攻坚之策。
□陈冠艳 王帅 王光明
建设美丽乡村,村庄“五化”是基础,硬化是关键,资金投入是难题。为充分发挥财政奖补资金的激励作用,平邑县研究出台了“硬化一平方米村内道路奖补一袋水泥”的政策,初步探索出一条“政府企业共赢、农民农村普惠”的美丽乡村建设新路子。从2013年开始,到2016年6月底前,实现了全县域村庄内道路水泥硬化全覆盖,村庄覆盖率达到98.6%,村内道路硬化率均达到90%以上。
927个村庄是怎样美起来的
立足实际定奖补。平邑县总面积1825平方公里,自然村984个,总人口103万,其中农村人口73万。受村庄分散和财力有限等因素影响,尽管村庄道路硬化工作已持续搞了多年,但仍存在进展不平衡、覆盖率不高等问题,有的村庄特别是地处偏远的山村,整村都没有进行硬化；有的即使实施了硬化,也只是硬化了村内一两条主街道,没有延伸到副街小巷。针对这种情况,平邑县委、县政府确立了“一袋水泥当引子,以硬化带绿化促净化”的工作思路,制定出台了“硬化一平方米村内道路奖补一袋水泥”、“谁干奖补谁、先干先奖补”的激励政策,采取“县补贴、镇组织、村实施、民出工、社会助”的方式,深入推进村庄硬化“户户通”工程,大力提升了村庄道路硬化水平。
政府采购做“引子”。平邑县984个自然村中,除40个处于城区规划范围和列入计划动迁范围的外,其余自然村都不同程度地需要完善村庄“五化”工作。据测算,“五化”中仅完善村庄道路硬化一项,就需投资约4.5亿元,而2012年平邑县财政收入只有7.3亿元。面对巨大的资金缺口,有限的财政资金面临“两难”选择:如果采取“撒芝麻盐”式做法,难以有效改善农村面貌；如果集中财力打造一批“盆景式”亮点村,又无法普惠全县农民。平邑县委常委、宣传部部长、县美丽乡村建设领导小组办公室主任宋学邦认为,平邑县作为山区县,村庄分布相对分散,改善提升农村人居环境,必须整合资源重点突破,进而以点带面带动全域。
为破解资金难题,2013年,平邑县委、县政府拿出专项资金用于水泥奖补,并以此为“引子”,整合撬动社会资金,吸引各方广泛参与村庄道路硬化工作。这一政策的出台,得到了当地水泥企业的积极响应,他们主动与政府对接,承诺以最低价格优先供应水泥,并可让村居先行使用,分期分批与县财政结算。通过公开招标,当地的万利和中联两家水泥生产企业以每吨价格低于同期市场价30元的优势中标。截至目前,县里先后统一采购水泥62.5万吨,比按市场价采购节省支出近2000万元。这一政策的实施,也吸引了各村经营户和在外成功人士纷纷回村捐钱捐物,形成了拓街修路搞硬化的工作合力。平邑县委农工办主任宋汉卿表示,水泥奖补政策实施初期,村干部和群众参与的积极性并不高,随着部分示范村建成后,成效明显。其他村干部群众也纷纷要求享受这个政策,给他们一袋水泥就干。一开始前期是政府强力推动、推进,现在是群众推着政府朝前走。
2013年以来,全县财政共投入财政专项资金1.6亿元,撬动社会资金6亿元。
连线连片整体推。平邑县立足辖区内山区多、村庄相对分散的实际,坚持“连线连片、分期分批、示范带动、梯度推进”的原则,每年在每个乡镇确定一两个片区(每个片区8至10个自然村),以点带面推动“户户通”硬化工作深入开展。2013年,全县连线硬化了4条公路干线周边的43个村,2014年连片硬化了29个片区的329个村,2015年上半年硬化了15个片区的181个村,2016年硬化了15个片区的216个村,另外还分散硬化了158个村。目前,全县完成硬化“户户通”村庄达到927个,占村庄总数的98.6%。
美了乡村 富了农民
平邑县创新实施“政府企业共赢、农民农村普惠”的美丽乡村建设路子,取得了明显成效。
促进了美丽乡村建设。平邑县郑城镇小南庄村党支部书记孟现全说,一开始搞“美丽乡村”建设,不少村民存在抵触心理,“比如说要拓宽村道,一些村民会说这是为了方便领导们开车进村视察,搞面子工程”,后来村民到“样板村”走亲访友,逐渐明白路修的宽些,是为了打通救护车、消防车通行的生命通道。村民们眼馋“样板村”的整洁舒适,纷纷主动清理房前屋后,一些村庄多年的废沟废塘也被彻底清理干净。
2013年以来,平邑县通过开展“以硬化带绿化促净化提美化”工作,累计新硬化村内道路1460余万平方米,新增村庄绿化面积250余万平方米,清理陈年垃圾9.5万余吨、“三堆”4.2万个,拆除危旧房屋458间、院墙3万多平方米,置换民房587处,拆迁或挪移果树1800余棵、挪移线杆700余处,建设村民活动广场785个,全县城乡环卫一体化实现了全覆盖。截至目前,平邑县有11个村被评为“山东省生态文明乡村建设先进村”,82个村被评为“临沂市生态文明乡村建设先进村”和“临沂市城乡环境综合整治先进村”,24个村被评为“沂蒙美丽乡村”。
促进了水泥上下游关联产业的发展。水泥奖补政策的实施直接带动了当地水泥生产企业的销售,两家供货企业在经济下行压力增大、行业产能过剩的形势下,年销售额实现稳步增长,2013年以来累计上缴税收2亿元,仅政府采购的62.5万吨水泥就增加税收3100万元；同时,这一政策的实施也带动了水泥产业链上沙子、石子等原材料供应企业和建筑业、运输业等相关产业的发展,间接带动增加税收1600余万元。
促进了农村经济的发展。随着村庄出行条件的改善,平邑县农村电商快速兴起,为繁荣农村经济提供了新的增长点。武台镇东近台村、地方镇兴仁庄村已成为初具规模、小有名气的“淘宝村”；道路通行状况的改善也加速了乡村旅游业的发展,一批具有平邑特色的乡村旅游线路声名鹊起,郑城镇金银花之乡美丽乡村休闲区、天宝梨乡美丽乡村风情区、临涧镇马槽旅游休闲区、武台镇黄台生态观光农业区和温水镇美丽乡村示范区等都吸引了周边城市大量游客前往,平邑乡村休闲游呈现出蓬勃发展之势。另外,村庄道路硬化扩大了用工需求,全县累计增加临时用工110万个,直接增加农民收入9000余万元。
共建共享 多方共赢
平邑县实施美丽乡村建设路子的做法和经验,带给我们很多启示。
建设美丽乡村必须充分发挥农民的主体作用。美丽乡村建设,农民群众是最直接的受益者,也应该是最积极的参与者。如果政府直接出资包办,难免出现“干部干,群众看”的现象。平邑县通过“谁干奖补谁、先干先奖补”和“示范带动、梯次推进”等方式,激发了农民群众参与建设美丽家园的热情。2013年以来,仅村内道路硬化就引导村民义务投工500多万个,一些先期没列入整治范围村庄的村民,看到其他村的变化,也纷纷要求早日被列入硬化奖补计划。由此可见,只要把农民群众的主体意识充分激发出来,美丽乡村建设就会保持持久动力。
建设美丽乡村必须重视发挥社会资本的作用。美丽乡村建设工作面广量大,单纯依靠政府有限的投入,难以长期维系。平邑县通过“奖补”搭桥,发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用,将大量社会资本吸引到参与美丽乡村建设中来,形成了各方配合、共建共享的良好格局。平邑县县委副书记武传成表示,只有让人民群众参与到这项工作当中来,让人民群众共同参与建设自己的家园,这项工作推动起来,才能够更有力,通过政府主导,群众主体,社会各界共同参与,实现各方、多方共赢的目标。
因此,开展美丽乡村建设,必须重视发挥社会资本的作用,通过加大农村土地经营权、林权流转等措施,鼓励引导民间资本、金融资本、工商资本等进入高效生态农业、乡村休闲产业等领域,形成多元化、可持续的资金投入渠道。
建设美丽乡村必须与推动当地经济发展结合起来。推进美丽乡村建设,必将增加对建筑材料、运输物流等需求,积极拉动相关产业发展。平邑县的两家水泥企业,原来服务农村散户的积极性不高,“政府采购、奖补水泥、直供到村”做法的推行,在生产与销售、企业与村居之间搭建起了桥梁,实现了降低村庄硬化成本、缓解政府支付压力、提高企业效益的多赢。平邑的工作实践表明,开展美丽乡村建设,必须把美化环境的生态效益、改善民生的社会效益和拉动增长的经济效益统筹起来考虑,找准多方共赢的结合点,才能达到事半功倍的效果。
平邑县地处沂蒙山区,是一个财政收入刚过10亿元、拥有百万人口的欠发达县,在短短三年多的时间,打响了一场“政府主导,群众主体,社会参与”合力共建美丽乡村的“人民战争”。故事很励志,也带给我们启发——美丽乡村建设,如何破解资金瓶颈?如何激发农民群众的热情?如何吸引更多的人参与?如何汇聚更多的资源合力共建?近日,笔者走进平邑,近距离观察该县在美丽乡村建设中的创新之举、攻坚之策。
□陈冠艳 王帅 王光明
建设美丽乡村,村庄“五化”是基础,硬化是关键,资金投入是难题。为充分发挥财政奖补资金的激励作用,平邑县研究出台了“硬化一平方米村内道路奖补一袋水泥”的政策,初步探索出一条“政府企业共赢、农民农村普惠”的美丽乡村建设新路子。从2013年开始,到2016年6月底前,实现了全县域村庄内道路水泥硬化全覆盖,村庄覆盖率达到98.6%,村内道路硬化率均达到90%以上。
927个村庄是怎样美起来的
立足实际定奖补。平邑县总面积1825平方公里,自然村984个,总人口103万,其中农村人口73万。受村庄分散和财力有限等因素影响,尽管村庄道路硬化工作已持续搞了多年,但仍存在进展不平衡、覆盖率不高等问题,有的村庄特别是地处偏远的山村,整村都没有进行硬化；有的即使实施了硬化,也只是硬化了村内一两条主街道,没有延伸到副街小巷。针对这种情况,平邑县委、县政府确立了“一袋水泥当引子,以硬化带绿化促净化”的工作思路,制定出台了“硬化一平方米村内道路奖补一袋水泥”、“谁干奖补谁、先干先奖补”的激励政策,采取“县补贴、镇组织、村实施、民出工、社会助”的方式,深入推进村庄硬化“户户通”工程,大力提升了村庄道路硬化水平。
政府采购做“引子”。平邑县984个自然村中,除40个处于城区规划范围和列入计划动迁范围的外,其余自然村都不同程度地需要完善村庄“五化”工作。据测算,“五化”中仅完善村庄道路硬化一项,就需投资约4.5亿元,而2012年平邑县财政收入只有7.3亿元。面对巨大的资金缺口,有限的财政资金面临“两难”选择:如果采取“撒芝麻盐”式做法,难以有效改善农村面貌；如果集中财力打造一批“盆景式”亮点村,又无法普惠全县农民。平邑县委常委、宣传部部长、县美丽乡村建设领导小组办公室主任宋学邦认为,平邑县作为山区县,村庄分布相对分散,改善提升农村人居环境,必须整合资源重点突破,进而以点带面带动全域。
为破解资金难题,2013年,平邑县委、县政府拿出专项资金用于水泥奖补,并以此为“引子”,整合撬动社会资金,吸引各方广泛参与村庄道路硬化工作。这一政策的出台,得到了当地水泥企业的积极响应,他们主动与政府对接,承诺以最低价格优先供应水泥,并可让村居先行使用,分期分批与县财政结算。通过公开招标,当地的万利和中联两家水泥生产企业以每吨价格低于同期市场价30元的优势中标。截至目前,县里先后统一采购水泥62.5万吨,比按市场价采购节省支出近2000万元。这一政策的实施,也吸引了各村经营户和在外成功人士纷纷回村捐钱捐物,形成了拓街修路搞硬化的工作合力。平邑县委农工办主任宋汉卿表示,水泥奖补政策实施初期,村干部和群众参与的积极性并不高,随着部分示范村建成后,成效明显。其他村干部群众也纷纷要求享受这个政策,给他们一袋水泥就干。一开始前期是政府强力推动、推进,现在是群众推着政府朝前走。
2013年以来,全县财政共投入财政专项资金1.6亿元,撬动社会资金6亿元。
连线连片整体推。平邑县立足辖区内山区多、村庄相对分散的实际,坚持“连线连片、分期分批、示范带动、梯度推进”的原则,每年在每个乡镇确定一两个片区(每个片区8至10个自然村),以点带面推动“户户通”硬化工作深入开展。2013年,全县连线硬化了4条公路干线周边的43个村,2014年连片硬化了29个片区的329个村,2015年上半年硬化了15个片区的181个村,2016年硬化了15个片区的216个村,另外还分散硬化了158个村。目前,全县完成硬化“户户通”村庄达到927个,占村庄总数的98.6%。
美了乡村 富了农民
平邑县创新实施“政府企业共赢、农民农村普惠”的美丽乡村建设路子,取得了明显成效。
促进了美丽乡村建设。平邑县郑城镇小南庄村党支部书记孟现全说,一开始搞“美丽乡村”建设,不少村民存在抵触心理,“比如说要拓宽村道,一些村民会说这是为了方便领导们开车进村视察,搞面子工程”,后来村民到“样板村”走亲访友,逐渐明白路修的宽些,是为了打通救护车、消防车通行的生命通道。村民们眼馋“样板村”的整洁舒适,纷纷主动清理房前屋后,一些村庄多年的废沟废塘也被彻底清理干净。
2013年以来,平邑县通过开展“以硬化带绿化促净化提美化”工作,累计新硬化村内道路1460余万平方米,新增村庄绿化面积250余万平方米,清理陈年垃圾9.5万余吨、“三堆”4.2万个,拆除危旧房屋458间、院墙3万多平方米,置换民房587处,拆迁或挪移果树1800余棵、挪移线杆700余处,建设村民活动广场785个,全县城乡环卫一体化实现了全覆盖。截至目前,平邑县有11个村被评为“山东省生态文明乡村建设先进村”,82个村被评为“临沂市生态文明乡村建设先进村”和“临沂市城乡环境综合整治先进村”,24个村被评为“沂蒙美丽乡村”。
促进了水泥上下游关联产业的发展。水泥奖补政策的实施直接带动了当地水泥生产企业的销售,两家供货企业在经济下行压力增大、行业产能过剩的形势下,年销售额实现稳步增长,2013年以来累计上缴税收2亿元,仅政府采购的62.5万吨水泥就增加税收3100万元；同时,这一政策的实施也带动了水泥产业链上沙子、石子等原材料供应企业和建筑业、运输业等相关产业的发展,间接带动增加税收1600余万元。
促进了农村经济的发展。随着村庄出行条件的改善,平邑县农村电商快速兴起,为繁荣农村经济提供了新的增长点。武台镇东近台村、地方镇兴仁庄村已成为初具规模、小有名气的“淘宝村”；道路通行状况的改善也加速了乡村旅游业的发展,一批具有平邑特色的乡村旅游线路声名鹊起,郑城镇金银花之乡美丽乡村休闲区、天宝梨乡美丽乡村风情区、临涧镇马槽旅游休闲区、武台镇黄台生态观光农业区和温水镇美丽乡村示范区等都吸引了周边城市大量游客前往,平邑乡村休闲游呈现出蓬勃发展之势。另外,村庄道路硬化扩大了用工需求,全县累计增加临时用工110万个,直接增加农民收入9000余万元。
共建共享 多方共赢
平邑县实施美丽乡村建设路子的做法和经验,带给我们很多启示。
建设美丽乡村必须充分发挥农民的主体作用。美丽乡村建设,农民群众是最直接的受益者,也应该是最积极的参与者。如果政府直接出资包办,难免出现“干部干,群众看”的现象。平邑县通过“谁干奖补谁、先干先奖补”和“示范带动、梯次推进”等方式,激发了农民群众参与建设美丽家园的热情。2013年以来,仅村内道路硬化就引导村民义务投工500多万个,一些先期没列入整治范围村庄的村民,看到其他村的变化,也纷纷要求早日被列入硬化奖补计划。由此可见,只要把农民群众的主体意识充分激发出来,美丽乡村建设就会保持持久动力。
建设美丽乡村必须重视发挥社会资本的作用。美丽乡村建设工作面广量大,单纯依靠政府有限的投入,难以长期维系。平邑县通过“奖补”搭桥,发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用,将大量社会资本吸引到参与美丽乡村建设中来,形成了各方配合、共建共享的良好格局。平邑县县委副书记武传成表示,只有让人民群众参与到这项工作当中来,让人民群众共同参与建设自己的家园,这项工作推动起来,才能够更有力,通过政府主导,群众主体,社会各界共同参与,实现各方、多方共赢的目标。
因此,开展美丽乡村建设,必须重视发挥社会资本的作用,通过加大农村土地经营权、林权流转等措施,鼓励引导民间资本、金融资本、工商资本等进入高效生态农业、乡村休闲产业等领域,形成多元化、可持续的资金投入渠道。
建设美丽乡村必须与推动当地经济发展结合起来。推进美丽乡村建设,必将增加对建筑材料、运输物流等需求,积极拉动相关产业发展。平邑县的两家水泥企业,原来服务农村散户的积极性不高,“政府采购、奖补水泥、直供到村”做法的推行,在生产与销售、企业与村居之间搭建起了桥梁,实现了降低村庄硬化成本、缓解政府支付压力、提高企业效益的多赢。平邑的工作实践表明,开展美丽乡村建设,必须把美化环境的生态效益、改善民生的社会效益和拉动增长的经济效益统筹起来考虑,找准多方共赢的结合点,才能达到事半功倍的效果。
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