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△强势崛起的聊城经济技术开发区 |
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△创业创新经济蓬勃发展 |
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△中通新能源客车生产基地 |
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△新华联新能源科技有限公司生产现场 |
◆开发区名片
聊城经济技术开发区 1992年12月,经山东省人民政府批准成立,1995年10月8日正式启动建设,2013年3月2日,被国务院批准升级为国家级经济技术开发区。先后通过ISO9000、ISO14000质量和环境管理体系双认证,荣获山东省开发区发展进步奖,是国家级出口宠物食品质量安全示范区、山东省对外开放先进园区、科学发展园区、省级小企业创业辅导基地、省高端装备制造产业园区(新能源汽车)。
□肖会 张同耀
产业优势突出——
高端制造业、现代服务业
两大主导产业“比翼齐飞”
新华联新能源600兆瓦BIPV薄膜太阳能幕墙项目投产,山东联荷当代国际电子商务产业园落户,中通汽车工业集团与西班牙奥萨集团战略合作签约,开发区与上海市青浦区就产业转移等相关事项达成合作意向,红星美凯龙家居商务综合体开业……一个个大项目、好项目在开发区“开花结果”,成为鲁西产业发展的强大引擎。去年,开发区实施重点建设项目54个,年度完成投资110亿元,重点项目开工率达80%以上。
招商选资是经济转方式、调结构、扩总量的重要途径之一。开发区大力实施精准招商战略,确定了新能源及新能源汽车产业、节能环保产业、高端装备制造业、现代服务业和高效农业为产业招商重点,围绕引进行业内知名龙头企业开展产业招商活动。仅去年,招商引资到位资金85亿元,投资30亿元的锂电池、投资10亿元的智能电热器材、投资30亿元的机电装备产业园、一期投资1500万美元的帝斯曼产业园等一批科技含量高、效益好的大项目成功引进。
经过20年的积累,开发区已经形成以高端制造业和现代服务业两大主导产业,新能源及新能源汽车产业、先进装备制造产业、金属及有色金属深加工产业、生物食品医药产业、现代服务业五大板块和现代精致农业产业的“2+5+1”产业格局,产业发展迈向高端。
现代服务业竞相勃发。聊城电商产业园等3处电商聚集区竞相发展,入驻企业近千家,信息产业发展规划编制实施。商贸物流蓬勃发展,农产品物流交易中心三大市场及沃尔德农机市场一期投入运营,盖氏邦晔、人久久医药物流市场份额不断扩大。编制乡村旅游发展规划,滨河乐园等项目扎实推进。规模以上服务业企业达25家,服务业增加值47亿元,成为拉动经济的一大引擎。
工业基础雄厚。目前开发区正在加快推进工业转型升级,去年,技改投资28.22亿元,高新技术产业投资29.8亿元、增长19.5%。新能源及新能源汽车产业市场拓展再上台阶,中通新能源客车销量稳居行业第二,新华联全国单体规模最大BIPV项目成功投产；先进装备制造产业抢占发展制高点,日发智能化喷气织机项目投产；金属材料深加工产业加快改造提升,编制无缝钢管产业转型升级规划,万合铜铝深加工等项目建成,万合公司成功承办国家标准编制工作；生物食品医药产业打造产业高地,希杰公司七期项目前期进展顺利,预计投资5000万美元。
用工业理念发展现代农业。建设鲁西重要的以生态品牌为主导的蔬菜生产基地和鲁西乃至华北重要的农产品加工出口基地为定位,着力打造华北重要的以杂粮和蔬菜为主导的良种繁育中心和鲁西著名的城郊观光休闲旅游服务中心,是鲁西现代农业示范园的目标定位。目前道路、电力、供水、通信等基础设施已全面配套完善,具备了承接大项目的能力和条件。目前,国环现代农业科技示范园、中农汇德丰种业、正信生态农业科技园、会晟农机等19个项目入驻,总投资达23.6亿元,流转土地1.1万亩,直接带动周边地区3000多农户就业,每年增加农民收入4000万元。
与此同时,作为聊城市创新驱动的示范区,开发区先后规划建设了“6+1”创业经济集聚平台,并以“6+1”创新创业平台为依托,已建、在建、规划建设的商务楼宇达50余幢,其中上规模的商务楼宇15幢,总面积约50万平方米,目前已投入使用30余万平方米,吸引入驻各类企业1000余家,从业人员近万人。
大众创业,万众创新,离不开强有力的政策扶持。为推动创新创业,开发区打出了一套组合拳:
——开展免费创业就业培训。凡有创业愿望的各类人员,均可通过人社部门报名参加创业培训。
——加大创业资金扶持。符合条件的创业者可通过人社部门申请两年10万元小额贷款资金扶持,政府全额贴息；劳动密集型小企业可申请最高300万元小额担保贷款,给予同期限贷款基准利率的50%贴息；各类人员首次创办小微企业可享受不低于1万元的一次性创业补贴；企业招用就业困难人员,与其签订劳动合同并缴纳社会保险费的,给予社会保险补贴；吸纳登记失业人员和毕业年度高校毕业生就业的,可享受每个岗位2000元的一次性创业岗位开发补贴、社保补贴。
——强化创业孵化基地(园区)扶持。创业者可享受房租、水、电等减免政策,为进区创业人才提供公寓等；园区还提供就业培训、创业补贴、“一对一导师”帮扶等创业服务。
同时,为进一步加快电商产业发展,促进经济转型,开发区出台了《关于加快开发区电子商务产业和聊城电子商务产业园建设与发展的扶持意见》,每年安排1600万元专项资金,着力扶持聊城电子商务产业园的发展,鼓励园区和入园企业做大做强。
高效高质“保姆式”服务——
营造“宜商宜业”最佳商务环境
面对国家招商政策新要求,开发区积极创新招商模式,制定招商引资支持政策,建立招商引资专项基金,包括科技研发扶持基金、转调创扶持基金、投融资担保基金等,搭建服务平台,探索引进PPP合作模式,在土地、税收、产业发展资金等方面给与支持,开创了政企合作新模式。与此同时,对重点项目实施项目帮包责任制,强化资源优化配置,合理安排土地及产业资金关键性要素资源向优质招商项目集中,优先保障重大项目用地需求和产业配套资金,在办公场所、道路、供电等配套设施建设提供大力支持,推进优质项目尽快落地。
如何让项目引得来、落得下、发展好?开发区把精细化服务理念提到营造发展环境的“制高点”。在“软环境”上进一步精简审批事项,规范行政审批程序,提供一站式、保姆式服务,严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为等损害企业和群众利益的行为,切实保障外来投资者合法权益；“硬环境”上,在区级以上在建重点项目现场设立警务室,专门派驻民警,为重点项目建设提供良好的治安环境,对损害经济发展环境的典型严厉打击查处,确保项目快速推进。
目前,开发区简政放权,审批项目“大瘦身”,服务效能大大“提速”,营商环境得到显著“提升”。
——行政审批持续精简。项目清理坚持“合法、合理、效能、责任、监督”的原则,重点围绕企业登记和固定资产投资审批,做到“三个一律”:凡明令取消或没有设定依据的,一律取消；凡区乡两级均有审批权限的,一律下放乡级审批；凡性质相同或内容相近,能合并的一律合并。在现有151项行政审批项目基础上,清理后保留63项,其中行政许可56项,非行政许可7项。通过取消、下放、合并等方式精简88项,精简率58%。行政审批主体由23个减少为15个,精简率35%。
——项目审批实现集中办理。对保留的行政审批项目,全部进驻开发区政务服务中心办理,实现“一条龙服务,一站式办结”。因特殊情况暂不进入政务服务中心的,由部门设立专业大厅集中办理,纳入开发区政务服务中心管理考核。部门对服务窗口要100%授权,实行“一名领导分管、一个科室履职、一个窗口对外、一枚公章签印”的“四个一”审批模式。同时,开发区放宽市场主体住所、经营场所登记条件,市场准入无需提交房产证明,允许本辖区内“一照多址”和“一址多照”,企业住所和经营场所可以“合二为一”。
——项目帮包落实到位。开发区实施重点项目帮包机制,由帮包领导和责任部门为签约项目提供“保姆式”服务,安排专人跟踪服务,建立任务书、路线图、时间表,进一步明确责任、倒排工期、加强督导,促进项目尽快落地、尽早开工。强化统筹理念、优化资源配置,合理安排土地及产业资金关键性要素资源向优质招商项目集中,优先保障重大项目用地需求和产业削套资金,加大优质项目的扶持力度。
——实施星期六企业工作日制度。开发区本着“分工不变、项目帮包、首问负责、相互协助”的原则,采取座谈、现场办公等灵活多样方式,与企业主要负责人进行面对面交流,听取企业在生产经营、项目建设、发展环境等方面遇到的主要困难和问题。实行销号制,切实解决企业难题。对有关问题的解决,建立问题及处理情况台账,指定一名具体联系人,解决一件销号一件。对帮包部门可以直接解决的问题,由各部门解决,形成答复意见后反馈给企业,并报区大督查工作办公室销号。
——破解融资难题。开发区不断创新投融资机制,注册3亿元的担保公司已健康运营,3000万元政府过桥基金已建立；齐鲁股权交易中心开发区挂牌工作办成立,光标彩印成功挂牌齐鲁股权交易中心,创通科技成功在新三板挂牌,金正印务、金地农业正在运作上市。依托正信招标建立聊城市首家农村土地产权综合交易平台。引导农民土地承包经营权有序流转,全区土地流转面积累计完成2.6万亩,流转率达到18.98%。
——人才引进促“双创”。开发区财政列支1000万元高层次人才引进启动资金,用于引进创新创业人才(团队)政策扶持、工作津贴和住房补助等。截至目前,全区引进“211工程”院校本科以上学历或副高以上职称人才352名。
在支持创新创业方面,开发区还专门成立了服务业办公室、聊城电子商务产业园园区管理办公室、“红色e家”商务楼宇党群服务中心等服务机构,入驻园区进行办公,具体负责园区规划、行政事务、管理和服务,为入园企业提供“保姆式”服务,打造园区“一站式”服务平台。同时,给创业者开辟绿色通道,组织市场监管、税务等有关服务机构上门为企业集中办理注册服务,积极为进驻园区(基地)商户办理工商、税务、金融、质检、信息等一条龙服务。
知名企业纷纷入驻——
重大项目承接能力显著增强
目前,开发区已入驻韩国希杰集团、香港华润集团、荷兰帝斯曼集团、新华联集团、中通客车、日发纺机、乖宝集团等知名企业,形成了新能源、新材料、信息技术、生物科技、机械电器、纺织服装、食品加工等多个门类。
聊城市首个电商产业园,近百家电商企业入驻,10平方公里的物流园区形成了汽车、综合商贸、医药等六大板块,被评为全国优秀物流园区；农产品物流交易中心被授予“中国农产品物流交易中心”称号；红星美凯龙城市综合体加快建设,金田阳光国际商贸城成功落户。
四大工业主导产业不断壮大,培育了中通汽车、日发织机、汇通集团、万合工业、鲁化新能源装备、希杰生物等一批龙头企业。汽车及零部件产业技术研发、市场拓展再上台阶,中通客车建成首个国家级新能源客车实验室,实现了收入、利税、出口增幅三个“行业第一”,新能源客车销量及增幅均居全国第一；
机电装备制造产业抢占发展制高点,日发织机着力打造世界无梭织机制造基地；金属材料深加工产业提升转型、加速发力,万合铜铝深加工、汇通合金管等一大批升级改造项目已经或即将建成投产。
生物食品医药产业打造产业高地,希杰公司持续投资近4亿美元。乖宝集团着力打造全国最大宠物食品企业,开发区成功创建为首个国家级出口宠物食品质量安全示范区。
精致农业以现代农业示范园为主阵地,投入近5000万元完善园区设施,开工建设正信生态农业科技园等17个项目,总投资达23.6亿元,培植市级规模以上农业龙头企业15家,销售总收入达到20.8亿元。
商贸物流方面,聊城物流园区、聊城农产品物流交易中心、汇通国际金属物流园等现代商贸物流平台建成,盖世物流、大运物流等一大批物流项目的蓬勃发展。同时,保税物流中心申报、建设、招商工作同步开展。
如今的开发区,正强力打造鲁西地区“制造加工基地、商贸物流基地、创新创业平台、开放试验平台”,一座现代化产业新城强势崛起。
聊城经济技术开发区 1992年12月,经山东省人民政府批准成立,1995年10月8日正式启动建设,2013年3月2日,被国务院批准升级为国家级经济技术开发区。先后通过ISO9000、ISO14000质量和环境管理体系双认证,荣获山东省开发区发展进步奖,是国家级出口宠物食品质量安全示范区、山东省对外开放先进园区、科学发展园区、省级小企业创业辅导基地、省高端装备制造产业园区(新能源汽车)。
□肖会 张同耀
产业优势突出——
高端制造业、现代服务业
两大主导产业“比翼齐飞”
新华联新能源600兆瓦BIPV薄膜太阳能幕墙项目投产,山东联荷当代国际电子商务产业园落户,中通汽车工业集团与西班牙奥萨集团战略合作签约,开发区与上海市青浦区就产业转移等相关事项达成合作意向,红星美凯龙家居商务综合体开业……一个个大项目、好项目在开发区“开花结果”,成为鲁西产业发展的强大引擎。去年,开发区实施重点建设项目54个,年度完成投资110亿元,重点项目开工率达80%以上。
招商选资是经济转方式、调结构、扩总量的重要途径之一。开发区大力实施精准招商战略,确定了新能源及新能源汽车产业、节能环保产业、高端装备制造业、现代服务业和高效农业为产业招商重点,围绕引进行业内知名龙头企业开展产业招商活动。仅去年,招商引资到位资金85亿元,投资30亿元的锂电池、投资10亿元的智能电热器材、投资30亿元的机电装备产业园、一期投资1500万美元的帝斯曼产业园等一批科技含量高、效益好的大项目成功引进。
经过20年的积累,开发区已经形成以高端制造业和现代服务业两大主导产业,新能源及新能源汽车产业、先进装备制造产业、金属及有色金属深加工产业、生物食品医药产业、现代服务业五大板块和现代精致农业产业的“2+5+1”产业格局,产业发展迈向高端。
现代服务业竞相勃发。聊城电商产业园等3处电商聚集区竞相发展,入驻企业近千家,信息产业发展规划编制实施。商贸物流蓬勃发展,农产品物流交易中心三大市场及沃尔德农机市场一期投入运营,盖氏邦晔、人久久医药物流市场份额不断扩大。编制乡村旅游发展规划,滨河乐园等项目扎实推进。规模以上服务业企业达25家,服务业增加值47亿元,成为拉动经济的一大引擎。
工业基础雄厚。目前开发区正在加快推进工业转型升级,去年,技改投资28.22亿元,高新技术产业投资29.8亿元、增长19.5%。新能源及新能源汽车产业市场拓展再上台阶,中通新能源客车销量稳居行业第二,新华联全国单体规模最大BIPV项目成功投产；先进装备制造产业抢占发展制高点,日发智能化喷气织机项目投产；金属材料深加工产业加快改造提升,编制无缝钢管产业转型升级规划,万合铜铝深加工等项目建成,万合公司成功承办国家标准编制工作；生物食品医药产业打造产业高地,希杰公司七期项目前期进展顺利,预计投资5000万美元。
用工业理念发展现代农业。建设鲁西重要的以生态品牌为主导的蔬菜生产基地和鲁西乃至华北重要的农产品加工出口基地为定位,着力打造华北重要的以杂粮和蔬菜为主导的良种繁育中心和鲁西著名的城郊观光休闲旅游服务中心,是鲁西现代农业示范园的目标定位。目前道路、电力、供水、通信等基础设施已全面配套完善,具备了承接大项目的能力和条件。目前,国环现代农业科技示范园、中农汇德丰种业、正信生态农业科技园、会晟农机等19个项目入驻,总投资达23.6亿元,流转土地1.1万亩,直接带动周边地区3000多农户就业,每年增加农民收入4000万元。
与此同时,作为聊城市创新驱动的示范区,开发区先后规划建设了“6+1”创业经济集聚平台,并以“6+1”创新创业平台为依托,已建、在建、规划建设的商务楼宇达50余幢,其中上规模的商务楼宇15幢,总面积约50万平方米,目前已投入使用30余万平方米,吸引入驻各类企业1000余家,从业人员近万人。
大众创业,万众创新,离不开强有力的政策扶持。为推动创新创业,开发区打出了一套组合拳:
——开展免费创业就业培训。凡有创业愿望的各类人员,均可通过人社部门报名参加创业培训。
——加大创业资金扶持。符合条件的创业者可通过人社部门申请两年10万元小额贷款资金扶持,政府全额贴息；劳动密集型小企业可申请最高300万元小额担保贷款,给予同期限贷款基准利率的50%贴息；各类人员首次创办小微企业可享受不低于1万元的一次性创业补贴；企业招用就业困难人员,与其签订劳动合同并缴纳社会保险费的,给予社会保险补贴；吸纳登记失业人员和毕业年度高校毕业生就业的,可享受每个岗位2000元的一次性创业岗位开发补贴、社保补贴。
——强化创业孵化基地(园区)扶持。创业者可享受房租、水、电等减免政策,为进区创业人才提供公寓等；园区还提供就业培训、创业补贴、“一对一导师”帮扶等创业服务。
同时,为进一步加快电商产业发展,促进经济转型,开发区出台了《关于加快开发区电子商务产业和聊城电子商务产业园建设与发展的扶持意见》,每年安排1600万元专项资金,着力扶持聊城电子商务产业园的发展,鼓励园区和入园企业做大做强。
高效高质“保姆式”服务——
营造“宜商宜业”最佳商务环境
面对国家招商政策新要求,开发区积极创新招商模式,制定招商引资支持政策,建立招商引资专项基金,包括科技研发扶持基金、转调创扶持基金、投融资担保基金等,搭建服务平台,探索引进PPP合作模式,在土地、税收、产业发展资金等方面给与支持,开创了政企合作新模式。与此同时,对重点项目实施项目帮包责任制,强化资源优化配置,合理安排土地及产业资金关键性要素资源向优质招商项目集中,优先保障重大项目用地需求和产业配套资金,在办公场所、道路、供电等配套设施建设提供大力支持,推进优质项目尽快落地。
如何让项目引得来、落得下、发展好?开发区把精细化服务理念提到营造发展环境的“制高点”。在“软环境”上进一步精简审批事项,规范行政审批程序,提供一站式、保姆式服务,严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为等损害企业和群众利益的行为,切实保障外来投资者合法权益；“硬环境”上,在区级以上在建重点项目现场设立警务室,专门派驻民警,为重点项目建设提供良好的治安环境,对损害经济发展环境的典型严厉打击查处,确保项目快速推进。
目前,开发区简政放权,审批项目“大瘦身”,服务效能大大“提速”,营商环境得到显著“提升”。
——行政审批持续精简。项目清理坚持“合法、合理、效能、责任、监督”的原则,重点围绕企业登记和固定资产投资审批,做到“三个一律”:凡明令取消或没有设定依据的,一律取消；凡区乡两级均有审批权限的,一律下放乡级审批；凡性质相同或内容相近,能合并的一律合并。在现有151项行政审批项目基础上,清理后保留63项,其中行政许可56项,非行政许可7项。通过取消、下放、合并等方式精简88项,精简率58%。行政审批主体由23个减少为15个,精简率35%。
——项目审批实现集中办理。对保留的行政审批项目,全部进驻开发区政务服务中心办理,实现“一条龙服务,一站式办结”。因特殊情况暂不进入政务服务中心的,由部门设立专业大厅集中办理,纳入开发区政务服务中心管理考核。部门对服务窗口要100%授权,实行“一名领导分管、一个科室履职、一个窗口对外、一枚公章签印”的“四个一”审批模式。同时,开发区放宽市场主体住所、经营场所登记条件,市场准入无需提交房产证明,允许本辖区内“一照多址”和“一址多照”,企业住所和经营场所可以“合二为一”。
——项目帮包落实到位。开发区实施重点项目帮包机制,由帮包领导和责任部门为签约项目提供“保姆式”服务,安排专人跟踪服务,建立任务书、路线图、时间表,进一步明确责任、倒排工期、加强督导,促进项目尽快落地、尽早开工。强化统筹理念、优化资源配置,合理安排土地及产业资金关键性要素资源向优质招商项目集中,优先保障重大项目用地需求和产业削套资金,加大优质项目的扶持力度。
——实施星期六企业工作日制度。开发区本着“分工不变、项目帮包、首问负责、相互协助”的原则,采取座谈、现场办公等灵活多样方式,与企业主要负责人进行面对面交流,听取企业在生产经营、项目建设、发展环境等方面遇到的主要困难和问题。实行销号制,切实解决企业难题。对有关问题的解决,建立问题及处理情况台账,指定一名具体联系人,解决一件销号一件。对帮包部门可以直接解决的问题,由各部门解决,形成答复意见后反馈给企业,并报区大督查工作办公室销号。
——破解融资难题。开发区不断创新投融资机制,注册3亿元的担保公司已健康运营,3000万元政府过桥基金已建立；齐鲁股权交易中心开发区挂牌工作办成立,光标彩印成功挂牌齐鲁股权交易中心,创通科技成功在新三板挂牌,金正印务、金地农业正在运作上市。依托正信招标建立聊城市首家农村土地产权综合交易平台。引导农民土地承包经营权有序流转,全区土地流转面积累计完成2.6万亩,流转率达到18.98%。
——人才引进促“双创”。开发区财政列支1000万元高层次人才引进启动资金,用于引进创新创业人才(团队)政策扶持、工作津贴和住房补助等。截至目前,全区引进“211工程”院校本科以上学历或副高以上职称人才352名。
在支持创新创业方面,开发区还专门成立了服务业办公室、聊城电子商务产业园园区管理办公室、“红色e家”商务楼宇党群服务中心等服务机构,入驻园区进行办公,具体负责园区规划、行政事务、管理和服务,为入园企业提供“保姆式”服务,打造园区“一站式”服务平台。同时,给创业者开辟绿色通道,组织市场监管、税务等有关服务机构上门为企业集中办理注册服务,积极为进驻园区(基地)商户办理工商、税务、金融、质检、信息等一条龙服务。
知名企业纷纷入驻——
重大项目承接能力显著增强
目前,开发区已入驻韩国希杰集团、香港华润集团、荷兰帝斯曼集团、新华联集团、中通客车、日发纺机、乖宝集团等知名企业,形成了新能源、新材料、信息技术、生物科技、机械电器、纺织服装、食品加工等多个门类。
聊城市首个电商产业园,近百家电商企业入驻,10平方公里的物流园区形成了汽车、综合商贸、医药等六大板块,被评为全国优秀物流园区；农产品物流交易中心被授予“中国农产品物流交易中心”称号；红星美凯龙城市综合体加快建设,金田阳光国际商贸城成功落户。
四大工业主导产业不断壮大,培育了中通汽车、日发织机、汇通集团、万合工业、鲁化新能源装备、希杰生物等一批龙头企业。汽车及零部件产业技术研发、市场拓展再上台阶,中通客车建成首个国家级新能源客车实验室,实现了收入、利税、出口增幅三个“行业第一”,新能源客车销量及增幅均居全国第一；
机电装备制造产业抢占发展制高点,日发织机着力打造世界无梭织机制造基地；金属材料深加工产业提升转型、加速发力,万合铜铝深加工、汇通合金管等一大批升级改造项目已经或即将建成投产。
生物食品医药产业打造产业高地,希杰公司持续投资近4亿美元。乖宝集团着力打造全国最大宠物食品企业,开发区成功创建为首个国家级出口宠物食品质量安全示范区。
精致农业以现代农业示范园为主阵地,投入近5000万元完善园区设施,开工建设正信生态农业科技园等17个项目,总投资达23.6亿元,培植市级规模以上农业龙头企业15家,销售总收入达到20.8亿元。
商贸物流方面,聊城物流园区、聊城农产品物流交易中心、汇通国际金属物流园等现代商贸物流平台建成,盖世物流、大运物流等一大批物流项目的蓬勃发展。同时,保税物流中心申报、建设、招商工作同步开展。
如今的开发区,正强力打造鲁西地区“制造加工基地、商贸物流基地、创新创业平台、开放试验平台”,一座现代化产业新城强势崛起。
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