盐城：做深做透规划文章 加快新型城镇化建设

盐城，黄海之滨一颗璀璨明珠。人杰地灵，空间大，生态好，是一个令人打开心扉的地方。盐城紧扣“四新盐城”建设目标，聚焦“六稳”“六保”重点任务，上下同心，市县联动，努力绘就一幅规划蓝图，引领城乡建设；精准划出一条生态底线，促进空间集约；引领一条发展道路，助推产业融合；凭借一颗为民之心，深化民生工程。  

图说：聚龙湖畔。盐城市委宣传部 供图

引领城乡发展

 城市规划是一定时期内发展目标和计划，是城市建设的综合布署。盐城很早就确立“世界眼光、盐城特色、高点定位”的发展规划原则，抢抓长三角一体化、淮河生态经济带、中韩产业园建设等重大战略机遇，高起点谋划编制国土空间规划体系和市、县国土空间总体规划，优化城乡统筹发展布局和城市空间结构，增强城市综合承载能力和集聚效应，立足长三角区域一体化发展中心城市定位，加强与长三角和淮河流域区域统筹协调，主动对接上海、苏南、苏中，聚焦交通、能源和信息等要素的互联互通，推进“三区一基地”建设，主动接轨上海，融入长三角一体化发展。市域层面，从区域视角谋划市县功能定位，加强市域内生态共保、环境共治、设施共享、产业共兴。市区层面，注重中心城区与卫星城镇的同城共建，推动大市区的同城一体化发展。

在编制过程中，首先以“三调”、大比例尺地形图和卫星遥感片为基础，积极开展自然资源承载力和开发适宜度评价，摸清家底，为规划编制提供决策依据。规划在优化城市能级，提升空间品质方面下足功夫做足文章：加强串场河、斗龙港等沿线历史文脉的挖掘利用，加强风貌管控，注重传统村落，历史建筑和盐田保护，彰显地域特色；优化完善中心城区商业、教育、医疗、养老等公一只服务和水、电、气、路等市政基础服务设施体系，积极完善通榆河、新洋港、小马沟和环城高速圈景观廊道设计，编制市区城市设计，建立城市高度分区，提升人居环境质量，改善人民生活品质。

图说：串场河迎宾公园

促进空间集约

去年以来，盐城坚持遵循“生态优先、绿色发展”理念，合理确定城镇化发展区、农产品主产区、重点生态功能区，以国家生态红线调整补划为契机，加强各类自然保护区、水源区的生态保护评估，积极开展环城高速、G15沿线生态廊道规划，加强生态廊道和生态网络建设，积极开展永久基本农田储备区调整补划，推进高标农田建设，确保粮食安全。同时，坚持节约集约，科学研判、系统梳理重点发展片区、园区和重大民生、基础设施项目对规划空间的具体需求，对选址或线型确定的铁路、高速公路、港口等重大基础设施项目落实上图，对难以确定的按照“列清单，留通道”的形式予以保障。

以第三次国土调查为抓手，基本查清了全市1.7万平方公里“山水林田湖草”等自然资源的空间位置、范围、面积，形成242万个图斑，建立了一本清晰准确可靠的自然资源家底账。认真开展全市生态保护红线评估调整工作，初步核定全市生态保护红线总面积899.75万亩，释放永久基本农田13.37万亩，全面落实最严格的耕地保护制度，实行永久基本农田特殊保护，创新田长保护模式，开展全域国土空间综合整治试点，连续三年受到省级耕地保护激励表彰。

图说：小马沟生态绿廊

深化民生工程

民生工程方面，围绕农村群众最期盼的住房改善问题，盐城编制《盐城市村庄规划编制指引》，组织编制村级土地利用规划53个，保障落实空间4200多亩，筹集建设资金13.8亿元；围绕城市居民最关注的旧城改造，有序做好棚改地块，安置地块的编制、征地报批、挂牌出让等工作，协同推进加装电梯、电力扩容、管网扩建等惠民措施；围绕民生安全用底线，开展组织化工园地、海洋、森林、群租房，土地矿山违法违规清查等专项整治行动，排查整改，移交查处各类风险隐患问题330多个。 

围绕“十四五”规划目标任务，盐城将重点从全面优化国土空间布局、大力优化资源要素配置、不断加强生态保护修复等三大方面，推动形成与“双循环”新发展格局相适应，与“美丽盐城”建设相协调，与“两统一”核心职责相一致的全市自然资源保护与开发利用的格局。

 新民晚报记者 唐闻宜 通讯员 冯永宏

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