济南在山东率先推行建设手续全流程网上打证

继《建筑工程施工许可证》实现在“家”打印后，近日，山东省济南市城乡建设委再推创新举措，在其印发的《关于推行工程建设项目手续系统证照的通知》中，明确提出由该委经办的建设项目手续将全面推行网络证照。建设项目在通过相关手续审批后，可在企业端打印包括《建筑工程施工许可证》、《建筑工程竣工验收备案》、《商品房预售许可证明》、《房地产开发项目竣工综合验收备案》、《商品房现售备案》在内的5类网络证照，用于行业主管部门的事中事后监管。

据悉，济南是全省唯一实现项目建设手续全流程网上打证的城市。此举不仅开创了我省建设工程行政审批服务改革的先河，也彻底打通了我市建设工程审批服务的“最后一公里”。

此外，济南也是全国首个推行房地产及建设工程企业资质“无纸化”申报的省会城市。

审批办理“网络化”建设项目 开竣工手续网上全能办

“现在给项目办建设手续，可比以前省事多了，不光要带的材料少了，连办好的证都能先从网上打印了。”近日，在企业端成功打印了《商品房预售许可证明》的济南万达文化体育旅游城项目负责人欣喜地说，政府的服务越来越人性化，连拿证都不用上门了。

企业的感慨，源于市城乡建设委不断深化的行政审批服务改革。自全市优化营商环境动员大会召开至今，该委持续不断在“放管服”改革重点领域和关键环节发力，大幅精简施工许可前置审批要件后，又对建设施工流程中竣工备案、预售许可等其他环节的审批服务进行了全面“瘦身”，要件总量压减了三成以上，审批时效提高了60%以上，更多建设项目得以早开工、早建设、早竣工、早投入使用。

“要件压减并不意味着提交材料少了，而且更好地利用了‘互联网+’技术，让数据在系统内部流转了起来，平台里有的材料不用企业再重复提供，要件自然就减少了。”采访中，市城乡建设委审批办公室相关负责人告诉记者，目前该委正在建立建设单位“证照库”，通过其核发建设手续和材料的入库，使得企业在审批手续办理时库内要件自动获取或流转，无需重复提交。一方面为全力推动“一次办成”提供更为系统、便捷的信息化服务，另一方面也解决了企业纸质版原件频繁使用造成的保存不便、容易遗失等问题。

“这是一场从观念到体制、机制的深刻革命，目的就是推动营商环境持续改善，切实解决企业和群众在办理审批过程中的难题。”市城乡建设委相关负责人告诉记者，“让数据跑起来”是打通审批服务最后一公里的关键所在。此前多是在项目落地环节做文章，如今，改革红利已经释放到了建设施工全过程，包括《建筑工程施工许可证》、《建筑工程竣工验收备案》、《商品房预售许可证明》、《房地产开发项目竣工综合验收备案》、《商品房现售备案》等在内的5类证照均实现了在“家”打印，这在全省尚属首例。

采访中记者看到，下载打印的证书带有二维码，扫描后直接链接到济南市城乡建设委员会官网进行信息比对确认，基本具备了电子证照功能。

“通过优化审批流程、减少审批环节、精简事项要件，工程建设项目从立项到施工过程用时大幅缩减，对于项目建设的各个主体单位而言，都是一大利好。”上述负责人表示，目前，施工许可办理时限已经缩短至三个工作日，项目竣工备案也缩短到了三个工作日，整体审批效率提高60%以上，这些都切实推动了我市建设项目报建审批再提速，再增效。

资质申报“无纸化”房地产、建设工程企业领证“零上门”

说起市城乡建设委加快行政审批制度改革所带来的变化，建筑企业办事员张磊有着切身感受。“过去办个资质要带上百页材料来回跑，但现在不用了，打开电脑上传电子版就能从网上初审，省事儿多了。”这几天，张磊正在给公司办理资质升级，按照以往的申报方式，他得准备人员资料、工程业绩等数百页资料，而现在实行了电子化申报，有台电脑就够了。

据了解，为切实减轻企业负担，市城乡建设委于日前下发了通知，将建设工程企业、房地产企业市级资质审批纳入到了电子化申报行列，并制定出台了无纸化审批流程。

济南是全省唯一实现项目建设手续全流程网上打证的城市。

按照流程，企业需通过市城乡建设委员会行政审批系统进行申报，填写企业基本信息并上传相关原件后提交系统账号进行预审，预审合格后选择申报资质类别及事项，填报申请信息，并上传符合资质标准要求的附件材料原件的扫描件。填报完成后系统生成并打印《申请表》，企业携带系统上传的所有附件材料原件和加盖企业公章的《申请表》至审批服务窗口即可一次性核验材料申报资质，审批通过后，企业可申请寄送证照结果材料，实现领证“零上门”。

“我们是全国首个实现工程建设领域企业资质申报、审批全程无纸化的省会城市。”市城乡建设委相关负责人告诉记者，资质证书是工程建设企业创造经济效益的前提，也是走出去占领更多市场的资本，实行电子化审批后为企业带来了诸多的便利。“一方面，节约了人力、物力、财力，不用搬着一大堆材料来回跑，降低了成本，减轻了负担，让企业轻装上阵，提高市场竞争力;另一方面，缩短了申报周期，也避免了一些人为因素的干扰，实现了审批服务‘全程留痕’，出现问题也能责任到人。”

此外，记者了解到，为了给企业办事人员“减负”，市城乡建设委还以系统平台为支撑，对资质申报材料进行了全面“瘦身”。“只要‘四库一平台’里有的，就不用企业再提交，我们从内部调取。”该委审批办工作人员告诉记者，包括人员、业绩等资料，都只需要企业提供一个基础信息，其他资料从后台调取。

审批事项“一网通办” 不让企业把时间浪费在跑腿儿上

每减少一件审批，就意味着减少了一项权力，多增加了一份经济活力，建设领域简政放权数量之多、速度之快，超出了企业的预想，也彰显出市城乡建设委全面深化改革的魄力和决心。

在市城乡建设委，93个权力事项和服务事项清单已纳入到了市级“一网通办”、“一次办成”范围，办理指南等事项信息也已在山东政务服务网、济南市城乡建设委员会网站公布，双方实现了对接，行政审批系统能办理的事项，在山东政务服务网也实现了“一网通办”。

减环节、压时限、优流程，审批制度改革不断激发着市场主体创业经营的活力。日前，为进一步优化环境、提速提效，市城乡建设委又印发了《济南市城乡建设委转作风提效能强管理优服务若干改革调整事项》，对涉及房地产、建筑业、行政审批、财务审计等12个大类、58项具体内容进行调整改革。其中，行政审批方面的调整改革范围之广、力度之大前所未有。

从“一窗受理”到“一次办成”，都是为了打通服务企业、服务群众的“最后一公里”。在市城乡建设委相关负责人看来，只有持续打通办事的堵点、痛点、难点，释放出动力和活力，服务出便利和品质，才会赢得企业和群众的好评和认可，才能打赢优化营商环境这场主攻仗，为济南建设“大强美富通”的现代化国际大都市提供坚强保障。

改革倒逼作风转变 把权力关进制度的铁笼

“一网通办”这张网，要“通”更要能“办”。据了解，为充实审批服务力量，市城乡建设委审批办在全委选拔了业务精、有激情、能担当的干部到一线，用周到热情的服务接待每一个办事企业。与此同时，还开展了“我是党员我承诺”、“对标先进擦亮窗口——今天我来开晨会”等一系列主题活动，用党员先进的模范带头作用，带动所有工作人员以最好的精神面貌为企业、群众提供优质高效的服务。

“我们跟每一名工作人员都签订了责任状，督促其落实首问负责制，做好接待工作。”市城乡建设委上述负责人表示，为了提升审批透明度和可预期性，他们逐项编制了标准化工作规程和办事指南，把原本专业性强的官方语言变成通俗易懂的解读方式，让“明白纸”更加简洁明了、易操作;同时办理指南等事项相关信息也在山东政务服务网、济南市城乡建设委员会等官方网站予以公布，并通过二维码，让办事人员轻松获取办理业务的流程和所需材料。这种“傻瓜式”的审批模块，方便了服务对象，便于办事企业查询办理事项、申请要件、办理地点、办事流程、办理时限、咨询电话等相关内容。

更值得一提的是，为了减少审批服务人为因素的干扰，市城乡建设委审批坚持“不见面审批为原则，见面审批为例外”的方式实行封闭评审，明确规定除特殊需要外，严禁工作人员在评审过程中私自与申请企业接触，所有申报材料必须从前台受理，并采取随机派件、不确定性交叉审核、双人审核等方式进行审核。

权力“瘦身”，责任不能“减肥”;效率提高，监管不能放松。面对行政审批制度改革，收与放之间，体现的不仅仅是快的结果，更需要放的底气。市城乡建设委收放之间的底气，来自于“放权不放责”理念下的事中事后监管体制。

据悉，下一步，市城乡建设委将探索建立“诚信规范、审批高效、监管完善”的资质审批新模式，通过加强事中事后监管，完善诚信体系，严格信用评价，构建行政监管、风险监测、信用管理、行业自律和社会监督相结合的综合监管体系。在审批大提速的同时，让工程建设项目的落地更加放心、安心、称心。

[责任编辑：杨凡、徐红梅]

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