核查：乌克兰政府已向美国资本出售28%的农业用地？

速览

- 网传“乌克兰政府向美国资本出售了28%的乌克兰土地”一事并无实证。相关消息来自一家叫“澳大利亚国家评论”（ANR News）的自媒体网站，并非专业新闻媒体，网站的创始人杰米·麦金太尔（Jamie McIntyre）在澳大利亚颇受争议，其持股的公司曾卷入过多场投资纠纷。

- 除麦金太尔经营的网站外，目前没有发现能够交叉印证嘉吉、杜邦和孟山都公司获取了28%的乌克兰农业用地的第三方信源。

- 2021年生效的乌克兰农业用地流通法案规定，外国人、无国籍人士和法律实体禁止获得作为农业土地所有者的法定（复合）资本的股份、股票、股份、法律实体的成员资格（银行的法定（复合）资本除外）。

- 有证据表明，包括嘉吉、杜邦和孟山都在内的外国资本能够通过土地租赁、购买乌克兰现有大型农业企业的股份、投资种子和生产设施、收购商品生产加工和运输设施等一系列手段，间接控制乌克兰的农业用地。

事件背景

7月27日，有微博用户援引澳大利亚版《国家评论》消息称，乌克兰政府向美国资本出售了乌克兰28%的土地。美国先锋、贝莱德和黑石这三个大型美国跨国财团已累计购买了1700万公顷的乌克兰农业用地。对比之下，意大利全境的农田只有1670万公顷。

明查

消息源自何处？

有关微博称其消息来自澳大利版《国家评论》。关键词检索显示，2022年5月27日，一家叫澳大利亚国家评论（ANR News） 的网站曾发布过一篇标题为《三家大型美国跨国公司购买了1700万公顷的乌克兰农业用地》的文章。

ANR News网页截图。

文章称，嘉吉公司、杜邦公司和孟山都公司（官方为德澳公司，但有美国资本）购买了1700万公顷的乌克兰农业用地。作为比较，整个意大利只有1670万公顷的农业用地。三家美国公司在乌克兰购买的农业用地比整个意大利还多。这三家公司的主要股东包括美国先锋、贝莱德和黑石。

发布该消息的ANR News在文末附上了一条链接，跳转显示为一家叫ritomi的法语网站。该网站在2021年11月12日发布了题为《谁能真正从乌克兰土地市场的建立中获益？》的评论文章，对乌克兰土地所有权的历史及相关法律现状进行了梳理和分析。

然而经核查，ritomi发布的文章中，并没有提到ANR News 所说的，美国资本收购1700万公顷乌克兰农业用地等的相关内容。

ritomi评论文章截图。

另一方面，尽管自称为“澳大利亚国家评论”和“澳大利亚第一个真正自由和独立的媒体”，ANR News并不是一家有澳大利亚国家背书的专业媒体机构。该网站的创始人杰米·麦金太尔 （Jamie McIntyre），据ANR News官网介绍，是一位“成功的企业家、投资者、受欢迎的教练、国际知名的演讲者和世界领先的教育家”，同时还是一位“早期的比特币投资者”和“21世纪教育的创始人”。

2014年6月，据澳洲广播公司（ABC）报道，数十名澳大利亚人在投资了“21世纪教育”出售的虚拟股市交易项目后损失惨重，且投诉未果。麦金太尔是这家公司的大股东。2002年，澳大利亚证券和投资委员会（ASIC）对五家与麦金太尔有关的公司提起诉讼，指控其违反《公司法》。直到2007年，麦金太尔对相关公司的投资者进行清偿后，ASIC最终终止了诉讼。

澳洲广播公司报道，数十名澳大利亚人在投资“21世纪教育”出售的虚拟股市交易项目后损失惨重。

美国资本获得28%的乌克兰的土地？

搜索 “Cargill Dupont Monsanto Ukraine land 17 million hectares”，除ANR News及麦金太尔旗下的Truthbook.news等网站外，没有发现能够印证嘉吉、杜邦和孟山都公司获取了28%的乌克兰农业用地的独立证据。

不过，一份发布于2014年12月的奥克兰学院（oaklandinstitute.org）的智库报告曾提到，2013年至2014年，随着俄罗斯和乌克兰在顿巴斯等地区的冲突加剧，国际金融机构乘虚而入，要求乌克兰放松对农业部门的管制，向外国公司开放其农业。尽管乌克兰自2001年通过《土地法》，禁止农业用地被出售，嘉吉、杜邦和孟山都等公司还是通过土地租赁、购买乌克兰现有大型农业企业的股份、投资种子和生产设施、收购商品生产加工和运输设施等一系列手段，间接控制了乌克兰大量农业用地。

在2014年的报告中，奥克兰学院列举了数家当时在乌克兰有农业土地投资份额的外国公司、所属国和相应的公顷数，但其中不包括嘉吉、杜邦、孟山都或任何一家美国公司。

外国资本在乌克兰的农业投资（数据来源：奥克兰学院，2014年）

乌克兰法律如何规定外国资本的农业用地交易行为？

上述ritomi网站发布的评论文章中提到， 2021年7月1日，一项有争议的土地交易法案在乌克兰正式生效，标志着乌克兰解除了近20年的农田出售禁令。

新法规定，乌克兰公民个人从2021年7月1日起最多可以购买100公顷的土地。自然人和法人（即公司）从2024年1月1日起将能够购买多达10,000公顷的土地。在未支付租金的情况下，银行将能够扣押土地，但必须在最多2年内将其拍卖用于农业用途。

乌克兰议会官网上仍然显示有这份名为《关于修改乌克兰有关农业用地流通条件的一些法案》的文件，其中的第130条第1项中规定：“禁止外国人、无国籍人士和法律实体获得作为农业土地所有者的法定（复合）资本的股份、股票、股份、法律实体的成员资格（银行的法定（复合）资本除外）。

乌克兰《关于修改乌克兰有关农业用地流通条件的一些法案》（552-IX法案）第130条第1款截图。

该条款还列举了在任何条件下禁止获得农用土地所有权的几种情况，其中包括收购土地的“参与者（股东、成员）或最终受益者为外国的法律实体”。

目前，没有证据表明乌克兰已经修改或废止这项法律。

意大利有多少农业用地？

根据世界银行官网发布的数据，意大利的农业用地面积占国土面积比例呈波动下降态势。2018年，意大利的农业用地占国土面积比为41.7%。以国家百科官网显示的意大利总国土面积301230平方公里计算，2018年意大利的农业用地总面积约为125612.91平方公里，即约1256万公顷。

意大利农业用地占土地面积比（数据来源：世界银行）

世界银行的数据还显示，2018年，意大利的耕地面积统计数量为672.3万公顷。

意大利耕地面积数（公顷）（数据来源：世界银行）

综上所述，网传“乌克兰政府向美国资本出售了28%的乌克兰土地”一事并无实证。相关消息来自一家叫“澳大利亚国家评论”（ANR News）的自媒体网站，该网站并非专业新闻媒体，网站的创始人杰米·麦金太尔 （Jamie McIntyre）持股的公司曾卷入过多场投资纠纷。除麦金太尔经营的网站外，目前没有发现能够交叉印证嘉吉、杜邦和孟山都公司获取了28%的乌克兰农业用地的第三方信源。

2021年生效的乌克兰农业用地流通法案规定，外国人、无国籍人士和法律实体禁止获得作为农业土地所有者的法定（复合）资本的股份、股票、股份、法律实体的成员资格（银行的法定（复合）资本除外）。尽管如此，有证据表明，包括嘉吉、杜邦和孟山都等公司能够通过土地租赁、购买乌克兰现有大型农业企业的股份、投资种子和生产设施、收购商品生产加工和运输设施等一系列手段，间接控制乌克兰的农业用地。