复盘河南暴雨：预警发布后 城市应急系统做了这些事

7月20日，河南遭遇特大暴雨，城市严重内涝造成群众被困、财产损毁，25人遇难。7月21日的国务院常务会议提到，加强气象监测预警。

复盘此次河南暴雨，预警何时发布？发布后，城市应急系统做了哪些事？

时间：7月19日晚

郑州气象台首发“红警”；次日连发7条

多个网友上传的视频中，城市道路积水高度已经接近隔离带，车辆“叠罗汉”般堆在水中，有群众被困商场负一层，郑州大学第一附属医院一层大厅被淹没，积水几乎要漫上咨询服务台。

郑州是此次河南暴雨的“重灾区”。据“郑州气象”官方微博消息，7月17日20时-20日20时，三天的过程降雨量达到617.1mm，相当于郑州以往一年的降雨量（640.8mm）。小时降水、单日降水均已突破自1951年郑州建站以来70年的历史纪录。

记者查阅“郑州气象”官方微博发现，从7月16日开始，该微博就“预告”了这场降雨。7月17日（上周六）的微博称，“周日和周一的雨，大家要注意警惕因强降水引发的山洪、中小河流洪水、滑坡、泥石流等次生灾害，不要去山区游玩。”

有网友留言，“雨好像在一直往后推迟，下不下无所谓了，只要温度不太高就好。”郑州气象回复表示，“一直在调整。”

7月18日早上，这场延迟的雨终于落下。当晚9时54分，郑州市气象台发布了此轮降雨的首个暴雨黄色预警信号。随着雨势渐强，暴雨预警从黄色一路“升级”至红色。

7月19日21时29分，郑州市气象台发布此轮降雨首个暴雨红色预警信号：目前，郑州市区局部降雨量已达50毫米以上，预计未来3小时内，降水持续，累计降雨量将达100毫米以上，请注意防范。

此后，7月20日6时02分、9时08分、11时50分、13时25分、16时01分、21时32分、7月21日0时25分，郑州市气象台连续发布7个暴雨红色预警信号。

时间：7月20日

微博短信预警，建议减少外出

7月20日，“郑州气象”微博发布多条预警信息，提示需关注城市内涝，注意防范。而在郑州市内，众多市民出行如常。

多位郑州市民向新京报记者证实，自己收到了郑州防汛抗旱指挥部发送的预警短信，提示“尽量减少外出，做好安全防护”。

有市民表示，郑州是易内涝城市，每年汛期都有部分道路积水，但不严重，这次也就没当回事。

7月20日下午，郑州市民开始意识到这场罕见暴雨的破坏力。“早上上班还一切正常，下午2点以后就不行了。”一位郑州市民告诉记者。

当日下午，“郑州气象”发布的预警信息详细起来，提示了驾车出行、雨中行走、遇桥涵隧道等情况的具体应对之策。

此外，网上流传的一张7月20日9时08分发布的暴雨红色预警信号的文件显示，郑州市气象台给出防御指引：停止集会、停课、停业。有网友向“郑州气象”微博求证图片真伪，但并未得到回复。多位郑州市民表示，由于正值暑期，不存在校内停课一说；但校外机构并未停课，有学生被困。

时间：7月20日傍晚

郑州地铁下令全线网停运，疏散群众

连发的红色预警，似乎并未阻断人们的上班、上学之路。

郑州7月19日晚发布暴雨红色预警后，相关部门7月20日一早陆续向社会发布预案，其中未涉及错峰上班。

郑州铁路7月20日上午7时许发布消息，河南多条铁路线区间封锁或限速运行，铁路部门已启动极端天气应急预案。

公路方面，7月20日上午8时，郑州长途汽车中心站发往省内的32条班线暂时停班。中心站及时做好旅客解释工作，售票厅增开退换票窗口，免费为旅客办理退票、改签。

7月20日16时01分，郑州发布此轮降雨的第六个暴雨红色预警，许多人开始计划搭乘地铁等公共交通返家。“下午4点的时候，有些人都已经进入地铁了。”当地群众介绍。

此时，郑州地铁仅关停了部分站口。据郑州交通广播消息，截至下午4时，包括东风路站A、B、C三个出入口等在内的6站共11个站口临时关闭或只出不进。这其中未包括之后出现严重积水，导致12人死亡的地铁5号线海滩寺街站和沙口路站。

当晚6时10分，郑州地铁下达全线网停运指令，要求组织力量，疏散群众。

【分析】

预警发布之后，各部门应怎么做？

郑州《应急预案》近期修订；河南省级预案已发布11年

根据我国现行的《气象灾害防御条例》，地方各级气象主管机构和县级以上地方人民政府有关部门应当按照职责分工，共同做好本行政区域的气象灾害防御工作。一般认为，城市应急联动系统应当包括公安、交通、通信、急救、电力、水利、地震等相关部门。

2010年12月，首个《河南省气象灾害应急预案》发布。其中称，“根据现已掌握的气象技术，河南省范围内的暴雨、暴雪等气象灾害事件，气象部门一般都能提前捕捉到”，并要求必须第一时间将天气预警告知民众。

针对遭遇暴雨的情况，《应急预案》有具体规定：气象部门加强监测预报，及时发布暴雨预警信号及相关防御指引，适时加大预报时段密度。教育部门根据防御指引，提示通知幼儿园、托儿所、学校做好停课准备。

《应急预案》规定，由省政府成立河南省气象灾害应急指挥部，分管副省长任指挥长，成员来自省政府及20多个相关部门。这意味着，从2010年至今，各部门协同的应急救援体系已经提了11年。

此外，据媒体报道，今年5月郑州刚修订了《郑州市气象灾害应急预案》。

该报道称，《应急预案》对全市范围内的气象灾害的应急处置工作进行了详细的安排部署，进一步明确了各涉灾部门的职责分工，为建立高效、统一、科学、规范的气象灾害应急救援体系提供支撑。

然而，此次暴雨中，郑州的城市应急体系为何仍显得不够“有效”？国家减灾委专家委员会委员程晓陶也有此疑问，预警发布之后，各部门到底要怎么做？标准要不要细化？应急处置有没有一套完整的制度？

他表示，河南的洪灾暴露出很多问题，在应急处置的法制上、体制上和运作机制上，“我们需要总结，还有很多工作要做。”

新京报记者注意到，在此方面，深圳已进行了尝试。

今年5月，深圳根据国家层面、广东省级层面以及深圳此前的相关规定，制定发布了《深圳市气象灾害公众防御指引（试行）》，详细规定了在不同级别的预警之下，相关民生领域需要采取的措施。其中提出，当发布暴雨红色预警信号时，托儿所、幼儿园和中小学停课；用人单位根据具体情况安排工作人员推迟上班、提前下班或者停工；地铁、地下商场、地下车库等地下设施的管理单位或业主做好防范。

新京报记者 姜慧梓 实习生 许琳迪