外媒：如果俄罗斯进攻乌克兰，美国将切断与俄罗斯主要银行的联系

路透社2月20日消息，有知情人士表示， 美国拜登政府已经准备了一份针对 俄罗斯的初步制裁方案，其中包括禁止美国金融机构为俄 罗斯主要银行处理交易等。该措施只有在“俄罗斯入侵乌克兰”后才会实施，不过“计划仍有可能在最后一刻发生改变”。

外媒报道截图

切断代理银行关系，可以伤害俄罗斯经济？

据报道，代理银行是全球资金流动的基础之一，而美国 银行业与制裁方案中的俄罗斯目标银行存在国际支付业务上的“代理”关系。该制裁方案旨在将其切断，以此来伤害俄罗斯经济。路透社报道同时提到，虽然美国方面表示，银行业相关的限制将是一整套制裁举措的组成部分，但此前并没有报道称，美国政府将宣布切断代理银行联系。

从现有资料来看，目前还不清楚将被针对的俄方目标是谁。但在消息人士看来，这些俄罗斯银行可能包括俄罗斯外贸银行(VTB)、俄罗斯联邦储蓄银行(Sberbank)、俄罗斯对外经济银行(VEB)和天然气工业银行（Gazprombank）等顶级金融机构。

美国花旗银行和俄罗斯天然气工业银行之间存在代理银行关系 官网截图

代理银行(Correspondent Bank)又称关系银行，通俗来看是两家银行之间相互的通信、资金和信用关系。综合国际清算银行（BIS）公开展示的资料，代理银行业务是全球支付系统的重要组成部分。通过代理银行关系，银行可以在不同的司法辖区（例如国家）内为自己的客户提供国际资金转账、现金管理、支票清算、贷款、信用凭证或者外汇服务。

简单跨境代理交易示意图，MT103即SWIFT系统的单笔客户汇款 BIS文件截图

综合欧洲央行的定义，代理银行（关系）是“银行彼此之间提供支付服务的协议或合同关系”，银行向对方提供服务（货币通常是不同的）并实现互惠。BIS文件称，代理银行业务对于跨境交易很重要。因为某一银行的客户甚至该银行本身，在进入到不同司法管辖区的金融系统后，可能无法获得某些服务或者产品，这时就需要和当地银行发生关系。

从代理银行支付服务的角度来看，假设银行A、B、C位于两个及两个以上的司法管辖区，银行A和银行C互不开户，就需要使用银行B的服务进行中介。银行B可以直接和银行C发生通讯和资金转移关系，也可以通过银行B和银行C共同参与的支付系统来完成付款。

通过代理银?结算的付款关系 BIS文件截图

俄罗斯的跨境交易如果位于使用美元或者英镑的市场，那么代理银行就有了用武之地。

在外界看来，如果美国真的从“代理银行关系”层面对俄罗斯开刀，受到影响的或许不仅仅是俄罗斯外贸银行等国有银行。美国博林格林州立大学学者爱德米斯塔（Robert O. Edmister）2011年文章曾对377家俄罗斯私人控股银?进行过调查，截止2003年底，他们都保持着至少一种外国代理关系。

《企业所有权与控制权》期刊文章截图

据消息人士透露，美国还将对某些俄罗斯公民和企业采取最有力的制裁手段（most powerful sanctioning tool），将他们列入特别指定国民（SDN）名单，即实际上将其逐出美国的银行系统，禁止他们与美国人进行交易，并冻结他们在美资产。

路透社表示，美元是全球储备货币，大部分全球贸易是以美元为单位进行交易的。虽然“切断代理银行”制裁方案的打击力度，比不上被列入SDN名单（被冻结资产等），但仍有可能让这些俄罗斯银行难以进行美元交易。“目前还不清楚俄罗斯银行业从业主体是否会被列入SDN名单，但这两种制裁都会对俄罗斯造成严重打击。”

在华盛顿专门从事国际贸易的律师格奥尔基（Kay Georgi）表示，由于大量的全球贸易交易活动是通过美元进行的，因此切断代理关系是一种有打击力的制裁，不过它没有被列入SDN名单并被冻结在美资产那般致命。

此外，消息人士还指出，政府可能在必要时免除对部分交易的限制。

对于此事，美国白宫和财政部尚未做出回应。

美国及其盟友喊话俄罗斯：经济制裁会给俄罗斯沉重一击？

数周以来， 拜登政府一直宣称，要对俄罗斯实行严厉的银行业制裁，以阻止所谓“俄罗斯入侵乌克兰”。今年1月，美国白宫国家安全委员会成员哈雷尔（Peter Harrell）曾宣称，“严厉的金融制裁”是损害俄罗斯经济但不伤害其公民战略的一部分。哈雷尔在演讲中表示：“金融制裁的目的是让俄罗斯承担短期的前期成本，引发资本外逃，进而引发通胀，让俄罗斯央行为其银行提供救助。”

路透社1月29日报道截图

上周五（18日），在美国白宫新闻简报会上，美国国家安全副顾问辛格（Daleep Singh）也告诉记者，俄罗斯“入侵”的代价将是巨大的（immense）——无论是对其经济还是对其在世界上的战略地位而言。

不过，对于所谓的“入侵”指控，俄罗斯方面已经多次否认。

综合各家媒体消息，美国的其他盟友已经先后就所谓经济制裁发声。

据路透社消息， 英国首相 约翰逊周日（20日）表示，如果克里姆林宫下令“入侵”乌克兰，那么美国和英国将切断俄罗斯企业获得美元和英镑的渠道。约翰逊称，如果发生“入侵”，西方对俄罗斯的制裁将比公开表态中的有过之而无不及。

约翰逊还对英国广播公司（BBC）表示：“我们甚至会和我们的美国朋友一起，阻止他们用英镑和美元进行交易……这将是非常、非常严重的打击。”

报道提到，欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）同日晚间对 德国公共广播联盟（ARD）表示，“俄罗斯原则上将被排除在国际金融市场之外。”

冯德莱恩表示，制裁措施将针对“我们生产的俄罗斯实现经济现代化和多元化亟需的商品，我们在这些领域占据全球主导地位，而他们没有替代品。”冯德莱恩称，制裁只有在发生“入侵”后才会实施。而周六，她刚刚拒绝了乌克兰总统泽连斯基有关立即实施对俄制裁的请求。

路透社20日报道称，目前西方领导人已经就所谓“如果俄罗斯入侵乌克兰，西方将采取什么回应”达成一致。不过截至目前，他们仍不愿透露应对措施的细节内容，只是排除了军事反应的可能性，并承诺将采取“规模空前的经济制裁”。

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