广州开发区重点项目办关于印发《黄埔区
房屋等地上建构筑物征收工作流程
指引》及《黄埔区征地及迁坟
工作流程指引》的通知

穗开重函〔2018〕119号

各街镇，区土储中心（土发中心）、知识城土发中心、河涌 所，高新区投资集团（永和公司）、科学城投资集团（东进 公司、谷城公司）、知识城投资集团（商竣公司）：

区土地和房屋征收及土地整理领导小组办公室审定了 《黄埔区房屋等地上建构筑物征收工作流程指引》和《黄埔 区征地及迁坟工作流程指引》,现予以印发，请各单位作为 内部工作操作规范掌握使用。

特此通知

广州开发区重点项目工作办公室

2018年4月2日

黄埔区房屋等地上建构筑物征收工作流程指引

区征收业主单位根据区政府、管委会的会议纪要、工作要求 及相关职能部门下达的征收工作函，向项目所在街镇下达征收工 作任务书，并与其签订征收工作委托协议。征收实施单位根据实 际情况可另行聘请代业主协助其开展征收工作。

一、前期工作

（一）申请产生测量、评估单位

征收实施单位收到征收任务后，向征收业主单位申请摇珠产 生项目的测量、评估单位，征收业主单位根据申请在其建立的测 量、评估机构库中通过摇珠的方式确定项目征收测量、评估机构 和备选机构（摇珠产生的测量、评估机构如不按要求配合工作的， 征收实施单位有权直接替换，启动备用单位作为征收项目的测量、 评估单位），摇珠过程须公平公正。选取过程，征收实施单位需 有1人以上现场见证，做好记录并进行结果公示（确定征收项目 的测量评估单位后，在街镇公告栏予以公示，公示时间为5个工 作日）。摇珠产生征收项目的测量、评估单位后，应在30天内与 测量、评估单位签订《工程测量合同》、《委托评估合同》。

（二） 现状固化、摸查、收集材料

1. 征收实施单位对征收区域内的建构筑物、企业、苗圃的 现状进行拍照存档、固化现状并收集相关资料。

（1）民宅及相关建构筑物：对房屋及建构筑物进行拍照存 档，收集相关产权资料、户籍信息；

（2）企业：对房屋、设备、存货等进行拍照存档，收集企 业的经营、税收、员工等相关资料；

（3）苗圃：对苗圃现状进行拍照存档，收集经营执照、土 地租用合同等相关资料。

2. 征收实施单位要会同国土执法、城管等部门加强巡查， 遏止被征收人在征收项目用地红线内违法用地和抢建、抢种、偷 倒余泥等违法行为。

3. 区有关执法部门在查处项目范围涉及违法用地、违法建 设案件时，应及时将查处情况知会征收实施单位。

（三）拟定征收方案

征收项目业主单位，根据有关法律、法规和政策规定，依据 征收实施单位前期摸查、评估和收集的材料，结合项目实际，牵 头拟订征收补偿方案(以本区域现行征收补偿方案和标准为基础) 与征收补偿实施方案(征收补偿实施方案主要包括项目概况、征 地拆迁范围和数量、征地拆迁补偿标准及依据、征地拆迁费用估 算、资金筹措、征地拆迁节点计划、责任分工和保障措施等)， 征求相关单位意见后，上报区土地和房屋征收及土地整理工作领

导小组审定。

（四）立项

属单纯征地和拆迁补偿类项目，征收业主单位根据已经审定 的征收补偿实施方案（征收补偿实施方案主要包括项目概况、征 地拆迁范围和数量、征地拆迁补偿标准及依据、征地拆迁费用估 算、资金筹措、征地拆迁节点计划、责任分工和保障措施等）报 区政府申请立项。征拆补偿实施方案经区政府、管委会批准后， 由项目业主将项目信息录入区政府投资基建计划管理平台，并将 相关书面资料（盖章确认）报区发展改革局备案，由区发展改革 局下达项目立项批文，作为投资管理和资金安排的依据。”

国土资源和规划局、区重点项目办、知识城建设办分别牵头 负责各有关征拆项目的审核和报批工作。对本部门所负责的估算 投资额不足1亿元的项目，审核通过后直接报分管本部门的区 领导、分管发展改革的区领导会签并报区长（管委会常务副主任） 同意后视同立项批复；估算投资额1亿元以上（含1亿元）的 项目报区政府、管委会常务会议审议同意后视同立项批复。对于 估算投资额1亿元以上（含1亿元）、征拆必要性和紧迫性充 分的项目，可在说明相关情况报分管本部门的区领导、分管发展 改革的区领导会签并报区长（管委会常务副主任）同意后视同立 项批复，之后再由报批部门提请区政府、管委会常务会议审议确 认。

（五）开展宣传

征收实施单位根据项目征收补偿安置政策，通过印制和发放 宣传册或宣传单张、召开动员会、在项目实施现场张贴、征收实 施单位门户网站公布等方式，将征收补偿安置工作的相关程序、 标准及联系电话向被征收人公开，并组织力量做好后续的宣传动 员工作。

二、正式实施

（一）测量、评估

征收实施单位组织测量、评估单位进场对征收范围内的房屋、 企业、苗圃等进行现场测量、评估。

1. 测量、评估时必须有一名以上征收实施单位工作人员在 场，对测量、评估工作进行现场监督，但不得干扰正常的测评工 作。

2. 民宅房屋的测量，测量单位出具的图纸应包括被征收房 屋的坐标信息，并绘制本项目实测地形图；企业的测量，现场测 量结果须经被征收企业、测量单位及征收实施单位工作人员共同 签名确认；经营性苗圃的测量，现场测量结果须经营性苗圃业主、 测量单位及征收实施单位工作人员共同签名确认。

3. 测量公司、评估公司应按合同约定和有关测量、评估规 范要求出具测量报告、评估报告。

4. 征收实施单位应严格监督测量、评估报告的出具情况， 发现与现场不符的情况，应及时组织测量、评估单位核实更正； 发现评估金额异常的，应联系评估单位解释清楚，必要时应及时 上报征收业主单位予以处理。

（二）核实权属及其他情况

1. 民宅类房屋、建构筑物

（1）根据已收集的资料，已办理权属登记的房屋，及时向 房地产档案管理部门核查被征收人（含所有参与分户安置的人员） 名下的所有房屋登记情况及其提供的被征收房屋的产权登记材 料，涉及宅基地房屋非本村村民被征收人的，还应查询其在广州 市内有无其它房产。

产权登记材料在区房地产档案管理部门查无档案的，征收实 施单位须到原发证机关作进一步查询，如仍查无档案的，则由持 证人提供该产权的用地审批及房屋权属来源证明材料，经征收业 主单位报区房管部门进行审查。

房屋产权查档函由征收实施单位出具。

（2）对涉及继承关系的房屋，须提供相关公证文书或证明 其是合法继承人且已就继承情况办理公示（包括但不限于登报、 村务公开栏张贴等方式）且公示期内没有收到异议的手续。对于未办理相关房屋建设手续的房屋及建构筑物，需 房屋使用人出具情况说明，由所在村社及征收实施单位加具意见, 并在村、社、征收实施单位公示栏进行公示，公示时限不少于5 个工作日，公示期满且无异议的，按相关方案规定标准予以补偿； 对于涉嫌抢建的违法建设房屋，及时报城管部门进行查处。

2. 企业、经营性苗圃

（1）须向工商管理部门查档，核查企业、经营性苗圃在工 商管理部门的注册登记、备案等相关档案资料。

（2）经营性苗圃在新开办或办理证照年审提交临时场地证 明时，须严格按要求提供相关土地租赁合同，并需出具承诺书， 承诺如苗圃所在地块需征拆的，应自行搬迁，并同意征收人按区 经营性苗圃补偿标准对其予以补偿。

（3）经营性苗圃的用地租赁协议须将租地图作为附件，明 确面积、边界和范围。如签订土地租赁协议时未附相关租地图的， 土地权属人应出具相应证明，明确所出租的土地是否位于建设项 目红线范围以及经营性苗圃用地范围内，并经所在村社确认。

(三) 公示

征收实施单位将被征收房屋有关情况(包括但不限于房屋产 权、建设情况以及被征收人户籍人口、征收补偿安置情况等)在 街镇、村社的公共平台(如街镇门户网站、农村党风廉政信息公 开平台、村务公开栏等）进行分期公示，公示时应明确注明受理 投诉的联系方式。群众提出异议的，征收实施单位应立即进行核 查并作相应处理。

（四）核定补偿安置

征收实施单位（代建单位）按照方案准确核算具体的安置面 积、补偿金额，每一宗征收个案的安置面积、补偿金额需由两名 及以上工作人员分别核算和审核。对补偿金额确认无误后，由征 收实施单位按权限审批。

（五）协商谈判

与被征收人进行协商时，征收实施单位需安排两名以上工作 人员同时在场，互相监督，准确明了地为被征收人讲解征收补偿 安置政策并做好商谈记录。

征收实施单位工作人员不得随意向被征收人承诺突破征收 补偿安置政策的条件。

（六）审批补偿安置

征收实施单位按审批权限对征收补偿事项进行审批，个案审 批所需资料收集齐全整理并核实资料真实性后按权限进行审批; 在审批过程中发现资料不齐全或有疑点的，应及时纠正完善送审 资料。超出征收实施单位审批权限的按程序上报。（审批材料清 单详见附件一）

征收实施单位应切实按照审批权限承担起审批责任，对突破 政策标准的个案，征收实施单位要充分研究论证，对确需提交上 报事项，征收实施单位应出具明确书面意见后报区土地和房屋征 收及土地整理工作领导小组审批。

（七） 协议签订

1. 征收实施单位工作人员必须核实签约人的身份证件，确 保由被征收人本人签署合同。非被征收人本人签约时须核实受委 托人身份是否符合法律规定，授权委托手续是否齐全，所提供的 具体文书及资料的是否合法；

2. 将协议交由被征收人签字盖章时，必须同时填上签约当 天日期；

3. 征收补偿协议，征收实施单位经审批签章后，在区征收 业主单位栏加盖征收业主单位征收业务合同专用章，将已盖章的 协议留底存档，并将其中一份协议交被征收人。自盖章之日起一 周内，将已签署的征收补偿协议送征收业主单位备案。

（八）付款

征收实施单位应严格按款项拨付的相关文件规定、协议约定 的条款、金额及资料办理请付款手续。

（九） 被征收房屋、厂房、建构筑物的交付及拆除

征收实施单位必须敦促被拆迁人按协议约定期限交付原址 房屋、原址用地及建筑物（并协助办理相关权属文件注销手续）。 房屋、构建物确实交付后，方可签署交房确认书，逾期拒不交付 的，报请征收业主单位采取法律手段处理。

征收实施单位按照区有关规定程序选取有资质的拆卸单位， 并与其签订委托合同，督促其在合同约定时限内完成房屋、建构 筑物的拆除工作，拆除过程中，征收实施单位应切实履行监管职 责，督促施工单位做好安全保障措施、文明施工。对大型厂房的 拆除，拆除费用较高且具有一定回收价值的，应采用公开招标方 式确定拆卸单位。

（十）安置

征收实施单位组织选房前，应先制定具体选房方案，在充分 征求被征收人意见的基础上，在相关村社进行公示，选房过程全 程公开，做到程序上完全透明，杜绝暗箱操作。

被征收人因项目对应的安置新村尚未交付使用，但又由于住 房困难等原因确需提前安置到其他安置新村的，应由被征收人提 出安置需求的申请，经征收实施单位加具意见后报区征收业主单 位研究。

三、后期工作

（一）项目结算与决算

征拆项目完成后，征收实施单位要按照区有关规范要求，配 合征收业主单位办理项目结算、决算手续，并按规定整理、提供 资料。(材料清单详见附件二)

(二)资料处理

1. 集体土地、房屋权属资料

（1）签订征收补偿协议时，征收实施单位需在被征收人提 供的土地、房屋权属资料原件上盖“此证已做征收补偿安置”章 以及单位公章。对选择货币补偿的被征收人，在领取房屋征收补 偿款的同时交付原址房屋产权证原件交给征收人。

(2 )征收实施单位应按项目征收进度将已做征收补偿的土 地、房屋权属资料汇总制表，报区征收业主单位审核后(须附相 关资料复印件)，报区国土规划局备案。

（3）安置房办理不动产权证后，由征收实施单位向被征收 人发放安置房不动产权证并做好签收登记工作。

（4）征收实施单位应在安置房办证阶段将所收取的土地、 房屋权属资料原件汇总制表，报区征收业主单位审核(须附土地、 房屋权属资料原件等资料)后，由征收实施单位协助向区国土规 划局申请办理注销手续。

2. 国有房地产权证

（1）签订国有土地上房屋征收补偿协议时，应同时由被征 收人签订授权委托书，授权委托征收人向区房管部门办理原房地 产权证的注销，并缴回被征收人持有的房地产权证原件。

（2）征收实施单位凭被注销房地产业主身份证明复印件、 授权委托书、房地产权证原件、及证明土地使用权、房屋所有权 消灭的材料合同协议证明等相关资料经区征收业主单位审核后， 向不动产所在地的不动产登记机构申请注销。

(三)归档

征收实施单位应按照区档案管理的相关规定，对所实施的征 收项目进行资料整理、归档保存和向征收业主单位移交档案等工 作。

附件：1. 征收补偿安置审批所需资料

2. 项目结算所需材料

3 .房屋征收工作流程指引图

附件1

征收补偿安置审批所需资料

（一）民宅房屋

1. 房屋、附属物征收补偿安置预审批所需资料：

（1）提供被征收房屋涉及拆迁项目的征拆红线图复印件（征 收实施单位经办人需将被征收房屋在图中标示清楚），房屋测绘 图，原件1份（要求测绘人员和征收代建单位经办人签名）;

（2）房屋产权证明资料（包括集体房产证或宅基地证、国 有土地房产证等相关证件材料，所有房屋产权证明资料需向区房 管部门查询其产权登记情况），复印件1份及查档记录（要求征 收实施单位经办人员核查原件无误后，在复印件上签字确认并加 盖单位有效印鉴）；

（3）被征收人户籍资料（征收实施单位需向户籍管理部门 查询被征收人户籍情况）及身份证等复印件1份/人（要求征收 实施单位经办人员核查原件无误后，在复印件上签字确认并加盖 单位有效印鉴，如有其他特殊情况的，须提交书面说明材料）。 户籍资料无法确认被征收人是否属本村村民的，须由所属村（居） 出具是否属于本集体经济组织成员的证明材料；

（4）无证房需提供被征收房屋权属声明原件（需被征收房 屋权属人签名确认并盖手指印，征收代建单位经办人及所涉及被 拆迁村、社或居委加具意见并盖公章）；

（5）被征收房屋持证人与被征收人姓名不符的、房屋证载 地址与现状地址不一致的，征收代建单位须查询相关户籍资料， 由被征收人提交书面证明材料原件（需所涉及村、社或居委加具 意见并盖公章或到我区相关部门查询出具证明依据）；

（6）被征收房屋持证人已死亡的，须提交死亡证明、继承 公证文件或继承情况的相应公示材料；

（7）被征收房屋的照片资料（要求评估人员和征收实施单位 经办人员核实无误后并签名确认，相关照片应注明拍摄时间、地点、 拍摄人并附简要说明，须清晰反映被征收房屋的近景和远景及周边 参照物等详细情况）；

（8）提供被征收房屋公示（包括但不限于房屋产权、建设 情况以及被拆迁人户籍人口、征收补偿安置情况等）情况材料、 照片（照片需备注拍摄时间、拍摄地点、并有拍摄人签名）及公 示后情况说明（公示期间需5个工作日，公示后情况说明需征收 代建单位经办人加具意见并盖单位有效印鉴）；

（9）已结婚需提供结婚证明，如已到婚龄但未婚需提供村、 社或居委证明（夫妻双方户口都在我区内的，应列入为一户计算）;

（10） 提供被征收房屋评估报告原件；

（11） 提供房屋征收补偿安置协议版本；

（12） 需核查被征收人是否有房屋在我区其他征收项目有 征收安置过，如没有，请在征收审批表中写明，如有，请具体说 明安置情况并合并计算安置面积；

（13） 被征收人因个人原因需委托其他人代其确认补偿安置资 料及签订协议的，需要提供授权委托书原件、被征收人和受托人及 见证人的身份证复印件；

（14） 上述所提供资料复印件必需由征收代建单位或其委 托的代建单位经办人签名确认，除盖与原件相符章外还需要加盖 单位有效印鉴。

（15） 根据补偿事项的不同情况要求补充的其他材料（如: 申请书、证明、承诺书、情况说明等）。

2. 房屋、附属物征收补偿安置审批所需资料：

（1）审核的房屋征收补偿安置、附属物征收补偿预审全套 资料，原件1份；

（2）被征收房屋的评估报告，原件1份；

（3）被征收附属物及围院内果树的评估报告，原件1份；

（4）提供与被征收人签订的协议版本1份。

3. 房屋征收补偿安置调整审批所需资料：

（1）提供已审核房屋征收补偿安置审批表，复印件1 份（要求经办人员核查原件无误后盖章并在复印件上签字确 认）;

（2）提供已签订的房屋征收补偿安置协议书，复印件 1份（要求经办人员核查原件无误后盖章并在复印件上签字 确认）；

（3）提供与被征收人签订的房屋补充协议版本1份；

（4）提供被征收人的调整申请书，原件一份；

（5）提供相关会议纪要等依据材料，复印件1份。

（二）企业

企业征收补偿安置审批资料明细：

1. 被拆迁企业所在拆迁项目的征拆红线图复印件，房屋测 绘图，原件1份（要求测绘人员、被征收企业法定代表人和征收 代建单位经办人签名）；

2. 房屋产权证明资料（包括集体房产证或宅基地证、国有 土地房产证等相关证明材料，所有房屋产权证明资料需向区房管 部门查询其产权登记情况），复印件1份及查档记录（要求征收 实施单位经办人员核查原件无误后，在复印件上签字确认并加盖 单位有效印鉴），如产权不属于企业，请提供租凭合同复印件1 份（要求征收实施单位经办人员核查原件无误后，在复印件上签 字确认并加盖单位有效印鉴）;

3. 被征收企业营业执照、税务登记证、组织机构代码证、 法定代表人身份证等复印件1份（要求征收实施单位经办人员核 查原件无误后，在复印件上签字确认并加盖单位有效印鉴，所有 企业相关证件资料需向工商管理等部门查询其登记情况，如有其 他特殊情况的，须提交书面说明材料）；

4. 被征收企业以法人代表签约，被征收企业是属于合伙制 的，需其他股东出具授权委托书原件一份（操作过程中应对提供 的具体文书及资料的合法性及证明效力予以确认）；

5. 被征收企业建构筑物的照片资料（要求评估人员和征收实 施单位经办人员核查原件无误后盖章并在复印件上签字确认，相关 照片必须明确反映被征收企业建构筑物的近景和远景等详细情况）;

6. 被征收企业的资产清单原件两份（要求评估人员、征收实施 单位、被征收人三方确认签名）;

7. 评估报告书原件3份；

8. 协议书版本1份；

9. 征收实施单位根据资料的不同情况要求补充的其他材料 （如：申请书、证明、承诺书、声明书、情况说明等）。

10.上述所提供资料复印件必需由拆迁代建单位经办人签 名确认，除盖与原件相符章外还需要加盖单位有效印鉴。

（三）经营性苗圃

苗圃征收补偿审批资料明细：

1. 苗圃测绘图原件3份（要求测绘人员、征收实施单位经 办人、被征收村社、被征收苗圃法定代表人签名盖章），评估报 告书原件3份（要求有资质评估人员2人、征收实施单位经办人 签名确认）；

2. 被征收苗圃的企业营业执照、税务登记证、组织机构代 码证、法定代表人身份证等复印件1份（要求经办人员核查原件 无误后盖章并在复印件上签字确认，如有其他特殊情况的，须提 交书面说明材料）;被征收苗圃在工商管理部门的查册资料1份；

3. 被征收苗圃以法定代表人签约，被征收企业是属于合伙 制的，需其他股东出具授权委托书原件一份（操作过程中应对提 供的具体文书及资料的合法性及证明效力予以确认）；

4. 被征收苗圃与村社的租地合同要求经办人员核查原件无 误后盖章并在复印件上签字确认，如有其他特殊情况的，须提交 书面说明材料；

5. 被征收苗圃的照片资料（要求被征收苗圃法定代表人评估人 员和征收实施单位经办人员核查原件无误后盖章并在复印件上签 字确认）；

6. 被征收苗圃的清点清单原件两份（要求评估人员、征收实施单位经办人员、征收代业主、被征收户四方确认签名）；

7. 被征收苗圃有关情况的公示情况说明（需请村社、征收 实施单位加具意见）；

8. 协议书版本1份；

9. 征收实施单位根据资料的不同情况要求补充的其他材料 （如：申请书、证明、承诺书、声明书、情况说明等）。

附件2

项目结算所需材料

（一）清拆费结算审批呈报资料明细：

1. 清拆费用审批表；

2. 清拆公司申请结算的结算报告及清单，征收实施单位核 实后加盖公章；

3. 工程验收证明书；

4. 清拆前、中、后的照片；

5. 清拆委托合同；

6. 补偿协议书；

7. 清拆费结算的文件依据（主任办公会议纪要[2007] 28号）。

（二）管理费结算审批资料明细：

1. 管理费审批表；

2. 管理费清单；

3. 委托合同；

4. 管理费结算的依据：区管委会主任办公会议纪要 [2007]28号、《关于明确生产经营性企业征收动员费审批事项的 通知》（穗开拆指［2010］ 1号）及区规划国土局［20131 327号等文 件；

5. 补偿协议书。

（三）测量费结算审批资料明细：

1. 测量费审批表；

2. 测量公司申请结算的结算报告和清单，征收实施单位核 实后加盖公章；

3. 工程测量合同；

4. 测量费结算的文件依据《关于印发〈广州开发区、萝岗 区财政投资基本建设财务管理规定〉的通知》（穗开财字［2014］ 53 ） 号）；

5. 补偿协议书及图纸；

6. 核定通知书。

（四） 评估费结算审批资料明细：

1. 评估费审批表；

2. 评估公司申请结算的结算报告和清单，征收实施单位核

3. 实后加盖公章； '

4. 委托评估合同；

评估费结算的依据：《关于印发〈广州开发区、萝岗区财 政投资基本建设财务管理规定〉的通知》（穗开财字［2014］53） 号）、区管委会主任办公会议纪要[2007]28号、穗开内收 [20101 501号等文件；

5. 补偿协议书及评估报告；

6. 核定通知书。

黄埔区征地及迁坟工作流程指引

区征地业主单位根据区政府、管委会的会议纪要、工作 要求及相关职能部门下达的征地工作函或征拆项目储备立 项，向项目所在地征地实施单位（镇、街）下达征地工作任 务书，并与其签订征地工作委托协议。征地实施单位根据实 际情况可另行聘请代业主协助其开展征地工作。

—、发布征地预公告

建设项目经审批同意后，由用地单位持立项批准文件、 规划选址、用地预审意见等材料，向区国土规划局提出用地 申请。属储备用地的，由储备机构持规划部门确定的储备用 地界址坐标和土地测绘机构出具的土地勘测定界技术报告 书，向土地行政主管部门提出用地申请。

用地申请经审查通过后，土地行政主管部门应当将拟征 地的用途、位置、补偿标准、安置方式等，以书面形式向被 征地农村集体经济组织、农民及其他权利人预告，在被征地 现场、被征地村集体所在地或村民聚居地张贴，并按照规定 公示。

二、选取征地测量及评估单位

征收实施单位收到征收任务后，向征收业主单位申请摇 珠产生项目的测量、评估单位，征收业主单位根据申请在其 建立的测量、评估机构库中通过摇珠的方式确定项目征收测 量、评估机构和备选机构（摇珠产生的测量、评估机构如不 按要求配合工作的，征收实施单位有权直接替换，启动备用 单位作为征收项目的测量、评估单位），摇珠过程须公平公 正。选取过程，征收实施单位需有1人以上现场见证，做好 记录并进行结果公示（确定征收项目的测量评估单位后，在 街镇公告栏予以公示，公示时间为5个工作日）。摇珠产生征 收项目的测量、评估单位后，应在30天内与测量、评估单 位签订《工程测量合同》、《委托评估合同》。

三、拟定征收补偿方案

征收项目业主单位，根据有关法律、法规和政策规定， 依据征收实施单位前期摸查、评估和收集的材料，结合项目 实际，牵头拟订征收补偿方案（以本区域现行征收补偿方案 和标准为基础）与征收补偿实施方案（征收补偿实施方案主 要包括项目概况、征地拆迁范围和数量、征地拆迁补偿标准 及依据、征地拆迁费用估算、资金筹措、征地拆迁节点计划、 责任分工和保障措施等），征求相关单位意见后，上报区土 地和房屋征收及土地整理工作领导小组审定。

征收实施单位根据项目征收补偿安置政策，通过印制和 发放宣传册或宣传单张、召开动员会、在项目实施现场张贴、 征收实施单位门户网站公布等方式，将征收补偿安置工作的 相关程序、标准及联系电话向被征收人公开，并组织力量做 好后续的宣传动员工作。

四、确定征地范围，对拟征地范围进行权属指界

以征地预公告作为依据，初步确定征地范围。

（一） 测量单位需与被征地范围所涉及的村社到拟征土 地实地进行现场勘踏（勘踏时必须有2名征地实施单位的工 作人员在场，对测量工作进行现场监督，但不得干扰其正常 的测量工作），现场测绘并放桩确定征地范围。

（二） 测量单位需分清被征土地权属后将征地范围内现 状数据测绘至1： 500地形图（包括建构筑物、附属物等数据） 形成技术成果报告和CAD电子数据矢量文件，并组织村社进 行被征土地的分界工作，由征地实施单位组织被征土地村社 及相邻村社在地形图上盖章确认。

（三） 测量公司测量报告、评估公司评估报告作为核定 补偿金额和签订征地补偿协议的依据。

（四） 征地实施单位应严格监督测量和评估报告的出具 情况，发现与现场不符的情况，应及时组织测量评估单位核 实更正；发现评估金额异常的，应联系评估单位解释清楚, 必要时应及时上报区征地业主单位予以处理。

对于拟征土地未核发不动产权证书的，应指引被征地人 委托有地籍测绘资质的测绘队伍按照现场分界图界线出具 地籍测绘成果、完成四邻指界盖章后尽快申请不动产登记。

五、立项

属单纯征地和拆迁补偿类项目，征收业主单位根据已经 审定的征收补偿实施方案（征收补偿实施方案主要包括项目 概况、征地拆迁范围和数量、征地拆迁补偿标准及依据、征 地拆迁费用估算、资金筹措、征地拆迁节点计划、责任分工 和保障措施等）报区政府申请立项。征拆补偿实施方案经区 政府、管委会批准后，由项目业主将项目信息录入区政府投 资基建计划管理平台，并将相关书面资料（盖章确认）报区 发展改革局备案，由区发展改革局下达项目立项批文，作为 投资管理和资金安排的依据。”

国土资源和规划局、区重点项目办、知识城建设办分别 牵头负责各有关征拆项目的审核和报批工作。对本部门所负 责的估算投资额不足1亿元的项目，审核通过后直接报分 管本部门的区领导、分管发展改革的区领导会签并报区长 （管委会常务副主任）同意后视同立项批复；估算投资额1 亿元以上（含1亿元）的项目报区政府、管委会常务会议 审议同意后视同立项批复。对于估算投资额1亿元以上（含 1亿元）、征拆必要性和紧迫性充分的项目，可在说明相关 情况报分管本部门的区领导、分管发展改革的区领导会签并 报区长（管委会常务副主任）同意后视同立项批复，之后再 由报批部门提请区政府、管委会常务会议审议确认。

六、与被征地单位洽谈

根据第一条征地任务，征地实施单位的征地工作人员与 被征地单位进行征地范围、补偿价格的协商，协商过程必须 遵循：

（一） 协商前收集资料，充分准备。

（二） 每次协商征地实施单位出席人数须不少于2名。

（三） 整个协商过程应及时沟通，必要时可商请区征地 业主单位及区国土规划局派员参加，并及时对协商过程形成 工作记录存档。

原则上不得超范围扩征，对于在协商过程中被征地单位 强烈要求加征的边角地、夹心地等超出原征地任务书范围的 用地，征地实施单位应初审其合理性，确需加征、扩征的, 报送至区征地业主单位按程序逐级审批。

七、征地实施单位组织、指导村社召开村民代表会

征地实施单位指导和监督被征地村社召开村民会议或 村民代表会议，对征地补偿进行集体议事决策。

八、拟定并呈报征地补偿协议书

由征地业主单位征求征地实施单位意见后统一制定征 地补偿协议版本。注意事项：

（一） 需核实相关征地文件资料的真实性；

（二） 协议呈批表中应列明协议的办理依据、主要内容、 协议金额、付款方式、承办意见等基本信息;

（三） 协议呈批表中需列明办理依据，即按补偿内容和 补偿单价依次说明，若有突破正常标准的，需对事项、原因、 金额等详细说明，并提出处理建议；

（四） 协议呈批过程中，如有修改的，需按修改意见修 改后重新打印，并在合同审批表上备注已修改并标注修改日 期；

（五） 征地补偿款原则上实行分期支付方式，待收地后 方可支付补偿尾款。对于被征土地涉及他项权利人的（例如 租户或其他权利人），应同时在征地协议书中明确处理方式。

九、签订征地补偿协议书并同步办理用地报批材料的盖 章工作

经区征地业主单位审核同意后，由征地实施单位与被征 地单位签订征地补偿协议（征地范围图的CAD文档需同步存 档），协议签订后报区征地业主单位和区国土规划局备案， 并协助征地业主同步完成建设用地报批材料中涉及村社的 听证材料、留用地安置材料、征地补偿方案材料、地籍调查 材料等的盖章签名工作。

十、迁坟

征地补偿协议签订后，即可开展征地范围内的迁坟工作。

（一）搜集资料。征地实施单位以项目为单位搜集与迁 坟相关的资料，以明确所征土地的范围、界线、地名及涉及 迁坟坟主背景资料、诉求等工作。向被征地村社了解、收集 并整理被征土地范围内所有坟墓位置的名称，照相留存。

（二）发布公告。征地实施单位根据征地范围和调查资 料起草《迁坟公告》报征地业主单位。由征地业主单位向市 殡葬管理机构提出书面申请，获审核通过后会同殡葬管理机 构登报发布。征地实施单位负责在征地地块及土地所属村社 显著位置张贴通告并拍照留档，通知坟主限期二个月内认领 起葬，起葬后的遗骨一律火化，不得异地重葬。对逾期不认 领的、有碑的坟墓，征地实施单位报征地业主单位，由征地 业主单位委托殡葬管理机构统一起葬火化和编号入册，骨灰 保留二年，期满后，家属仍不认领的，殡葬管理机构有权予 以处理；无碑又无人认领的坟墓，征地实施单位可按无主坟 予以平毁。

（三） 清查登记。征地实施单位根据公告要求，指导代 建单位组织被征地单位成立迁坟工作小组，做好被征地范围 内所有坟墓的申报、登记工作。

（四） 骨灰安置。骨灰必须安置在广州市合法的经营性 墓园或者骨灰楼，禁止异地重葬。

（五） 补偿审核。征地实施单位根据被征地单位迁坟工 作小组登记的坟墓数量，及时通知坟主到现场点验、核实, 确认迁坟数量和坟墓补偿金额。

对于特殊的大型坟墓，征地实施单位委托由征地业主单 位摇珠产生的有资质的评估公司进行评估，结合评估价协商 补偿。征地实施单位工作人员需对每次协商情况做好工作笔 记，注明协商时间、参加人员、协商焦点、双方协商情况及 最后商定事项等，达成一致意见后将商定的补偿价送区征地 业主单位，由征地业主单位呈区土地和房屋征收及土地整理 工作领导小组办公室审批。呈报文件中需对协商补偿价的构 成细项或构成依据做细致说明，作为上级部门的审批参考依 据。

对拒不接受合理评估补偿漫天要价且未按《迁坟公告》 迁移的坟墓，由实施单位组织迁坟小组、民政殡葬系统迁坟 工作组实施强行迁移。

（六） 协议签订。征地实施单位对迁坟数量和补偿金额 进行审核，拟订《迁坟补偿协议书》，报征地业主单位审核 后完成协议工作。协议应明确双方权利义务，迁坟实施时间 节点。

（七） 检查验收。各坟主在协议规定的期限内自行迁坟。 征地实施单位应会同被征地单位迁坟工作小组赴现场检查 坟墓迁移情况，若发现坟墓尚未迁移，则限期令其迁移；若 在期限内没有迁移，按本条第二点规定办理。（八）对文物保护对象坟墓的处理。属广州市文物主管 部门确定的保护对象，须按文物保护有关法律、法规处理， 并及时向区规划、民政、文化部门申报，采取相应保护措施 或按有关规定进行迁移。

（九）对重点侨务工作对象祖坟的处理。坟主申请作为 重点侨务工作对象祖坟的，应按规定程序上报区土地和房屋 征收及土地整理工作领导小组办公室审批。经审批后，按审 批意见办理。

（十）迁坟工作经办岗应按工作程序做好与迁坟工作有 关的文件、资料的收集和汇总工作，并按档案管理规定及时 归档。

十一、资金拨付

征地实施单位严格按款项拨付的相关文件规定、协议约 定的条款金额及资料，报区征地业主单位、财政局办理请付 款。

（一）申请拨款

1.以正式签订协议复印件作为附件，被征地单位向征地 实施单位提交请款报告申请拨款，请款报告需包括请款内容、 拨款数额、收款单位名称、开户名称、有效账号、及详细开 户行名称，须由被征地方签章。（其中如果收款单位和开户 名不相同（例如专户），需要出示相关证明）。确认款项所在 项目总立项投资及本年计划资金足以支付补偿款，以及确认 该项目建设内容包括需请款协议内容。如不满足请款条件， 根据具体情况办理项目调整内容或者资金（如需调整，除了 填写相关调整申请表外，还需编写一份调整说明，以说明相 关具体情况）。

根据被征地方提供的请款报告，征地实施单位审核并盖 章后，交由被征地方预开专用收据或者到税局开具发票，其 复印件盖章附到请款资料中。征地实施单位应对所收到的收 据或发票予以核实，并在承办意见中加具核实意见。

根据协议约定，将所需资料作为请款附件。如交地确认 书、工程量确认表、相关会议纪要等。

2.填写拨款申请表。核实请款无误后，征地实施单位在 请款报告及其他相关文件上签署意见。并在对应管理系统中 录入相应“工程合同”、“合同单位”及“银行账户”，在相 应立项中申报相关请款内容。核实请款金额是否与协议相应 内容及请款报告相符，协议是否隶属填报请款的建设项目， 资料是否齐全。填写《请款审批表》经由征地实施单位领导 签字审批盖章，并报区征地业主单位审核同意后，送区财局 申请拨款。所有复印件需加盖征地实施单位公章、区征地业 主单位公章及“与原件相符”章。

（二）付款

收到财局出具的支付凭证后，支付凭证复印件及请款资 料复印件按照项目分类存档。将拨款金额按照项目登记台账 和本年完成投资情况，完善项目数据，由区财局直接拨款至 被征地单位。对于迁坟补偿款，征地实施单位将发票或收据 原件、请款协议交区征地业主单位上报区支付中心，由区财 局拨款给征地实施单位，征地实施单位依协议向被征地单位 或坟主代表支付补偿费。

对分期付款的协议，征地实施单位在到期前一个月按协 议约定计算好本年所需支付的补偿费或利息后给被征地单 位发《办理请款通知》，被征地单位确认并提交请款报告， 资料齐全后按请款程序申报请款。同时，应于到期支付最后 一期补偿费时，征地实施单位需根据协议约定提早一至两个 月做好结算书并给被征地单位发《办理结算通知》，被征地 单位提交结算书给征地实施单位确认，并递交给区征地业主 单位审核后报区评审中心办理结算，经区评审中心审核后根 据核定通知书再支付结算余款。

所有款项付款完成后，即项目完成后可办理项目决算。 全部工作由一个征地实施单位负责的项目，由该征地实施单 位填报决算相关表格，并备齐资料送区征地业主单位审核后 报区评审中心审核，下达项目决算书后将项目全部资料整理 归档即完成项目决算工作。项目由多个征地实施单位分别负 责完成的，各征地实施单位提交决算相关资料到区征地业主 单位，由区征地业主单位负责办理相关决算手续。

十二、收地

征地实施单位负责收地工作，具体事项如下：

（一） 指导和协助村社依据区的相关政策制订征地补偿 及青苗补偿分配方案，并按方案指导和监督村社分配和使用 补偿款项。

（二） 收集被征地范围内各承包户签收的青苗补偿款分 配表，备查。

（三） 对已支付迁坟补偿款的坟墓，应赴现场检查坟墓 迁移情况，若发现坟墓尚未迁移，则限期坟主迁移。若在期 限内没有迁移，则按无主坟处理。

（四） 上述工作完成后，协调各村社按协议约定交付已 征收土地，签订《交地确认书》。

（五） 做好征地补偿引发的信访维稳工作。

十三、档案管理

（一）集体土地、房屋权属资料

按照《不动产登记暂行条例实施细则》第28条“不 动产被依法没收、征收或者收回的，当事人可以申请办理注 销登记”，因此建议在项目用地结案前应先行办理原权证注 销登记，避免重复发证。

按照《不动产登记暂行条例实施》第2条、第7条规 定，不动产注销登记由不动产所在地的不动产登记机构办理。

（二）征地资料归档

征地项目完成后，各征地实施单位按档案管理规范整理 项目资料归档，报区征地业主单位，区征地业主单位汇总后 将资料移交区城市档案室存档。移交时应填写档案移交表， 明确所移交档案内各资料文件的内容、份数、是否原件及相 关附件等。同时，应同步建立项目的电子档案，其中图形文 件应存DWG格式的可编辑文档。

各征地实施单位应注意土地管理档案的完整性和规范 性，及时理顺多头形成的资料收集、整理、接收、保管和利 用。各征地实施单位应指定专人负责档案管理工作，并加大 数字化、信息化档案建设。

附件：征地及迁坟工作流程指引图