高新区向来是创新高地、产业高地以及人才高地的代表，在城市发展中起到关键带头作用。

　　日前，陕西省人民政府批复了4家省级高新技术产业开发区，陕西高新区总数进一步扩容，总数达到29家。高新区数量的进一步增长，意味着当地高新技术要素形成了一定的规模，从而通过高新区这一产业聚集载体形成知识、技术的碰撞，进而推动产业结构优化升级。

　　作为区域经济观察者，粉巷财经的关注点在于，当下陕西省内的高新区分布状况如何，高新区的设立在资源和政策上又能给予地方怎样的发展空间？

　　01▶

　　新增4家省级高新区

　　日前，陕西省政府批复建设延安黄陵，咸阳兴平、武功和礼泉4家省级高新技术产业开发区。

　　从具体批复情况来看，兴平市工业园区航空航海科技创新产业园、武功县工业园区和循环经济产业示范园、礼泉县陕西再生资源产业园和礼泉县工业园、黄陵县工业园区建设特色型省级高新技术产业开发区，分别定名为兴平高新技术产业开发区、武功高新技术产业开发区、礼泉高新技术产业开发区、黄陵高新技术产业开发区，享受省级高新区相关政策。

　　而省级高新区的建设批复，均基于当地区域产业创新基础能力建设高度相关，绝大多数高新区需要依靠原有的区位优势来确立自身的产业发展定位。在原有产业的基础上发展壮大相关产业，并围绕产业链进行招商，形成上下游产业集聚。

　　其中，兴平高新区主导产业为航空装备、航海装备和新材料产业，构建“两航一新”现代化产业体系；武功高新区主导产业为高端装备制造、电商平台经济和循环经济产业，加快构建高端化、智能化、绿色化特色产业体系。

　　礼泉高新区主导产业为循环经济、高端装备和绿色食品产业，加快构建绿色化、数字化、高端化产业体系；黄陵高新区主导产业为数字文化、新材料和智能装备制造产业，加快构建绿色低碳产业体系。

　　据粉巷财经了解，在国民经济第一个五年计划时期，兴平是国家156项重点工程中承担项目最多的县级区域，域内有115厂、514厂、408厂等多所军工企业，秦创原（兴平）航空航海科技创新产业园项目亦纳入陕西省“十四五”规划。

　　武功县号称“西北电商第一县”、礼泉县新型材料产业园并入礼泉县工业园区，组建秦创原•礼泉县循环经济创新实践基地、西安交大国家技术转移中心礼泉工作站等；黄陵县建成了秦创原轩辕科技创新中心，设立多项融资资金池支持科技创新发展。

　　02▶

　　咸阳、渭南总数领跑

　　截至目前，陕西高新区总数达到29家，其中国家高新区7家、省级高新区22家。

　　“高新区的设立的初衷就是要发展高新技术以及高新技术产业。国家级高新区和省级高新区可能在创新政策或者给予开发区的有些权限可能有差别，但目的都在科技创新孵化上。”西安石油大学经济管理学院教授曾昭宁告诉粉巷财经。

　　具体区域来看，渭南、咸阳在高新区数量上领跑全省。其中，渭南市有渭南高新区一家国家高新区，富平高新区、蒲城高新区、韩城高新区、白水高新区4家省级高新区。

　　咸阳市有咸阳高新区一家国家级高新区，兴平高新区、礼泉高新区、武功高新区、三原高新区4家省级高新区。此次批复的4家省级高新区中，兴平、武功和礼泉3家高新区均在咸阳。

　　图片来源：咸阳高新官微

　　此外，榆林、延安、宝鸡各有三家高新区；汉中、西安、商洛、安康各有两家高新区；铜川一家省级高新区以及杨凌农业高新区。

　　曾昭宁认为，陕西的制造业、高新技术产业主要聚集在关中，陕北是以能源化工为主，陕南以绿色产业和循环经济为主，所以在高新区的分配上关中地区可能比较有优势。

　　以建设时间来看，陕西省的7个国家级高新区中，西安高新区建设于1991年，宝鸡高新区建设于1992年，杨凌农业高新区建设于1997年，咸阳高新区成立于1992年5月，2012年8月经国务院批准，升级为国家级高新区。

　　具体到高新区整体实力来看，西安 高新区2022年经济发展总量突破3100亿元，占西安经济总量的三分之一，汽车、电子信息等5大主导产业产值较去年同比增长46.7%，成功培育光电子、汽车两个“千亿产业”。

　　值得一提的还有宝鸡高新区。2022全国开发区百强榜单中，宝鸡高新区是除了西安高新区之外，唯一上榜的陕西高新技术开发区。

　　目前，宝鸡已形成钛及钛合金、汽车及零部件、优势装备与特色食品四大优势产业。

　　截至2022年9月，宝鸡共有国家级专精特新“小巨人”企业26户、省级“专精特新”中小企业109户、上市企业5家。在陕西省2022年度省级上市后备企业名单中，宝鸡市23家企业入选，入选企业总数及各档入选企业数量仅次于西安。

　　03▶

　　实现地级市基本覆盖

　　可以说，高新区对区域经济增长的带动作用是有目共睹的。

　　整体来看，高新区的发展历程与国内高新技术产业的形成是高度同频的，其中生物医药、新能源、环保材料、高端装备制造等一系列战略新兴产业不但成为高新区发展的主导产业，亦形成了极具国际竞争力的产业集群。

　　各区域的高新区也纷纷结合自身实际情况因地制宜地大力发展与国家规划、区域产业规划相适宜的新兴项目，明显看到的是，当下高新区的设立更加注重区域均衡、主导产业赋能、生态环境建设以及绿色持久发展。

　　图片来源：西安高新官微

　　例如，科技部在2022年11月9日发布的《“十四五”国家高新技术产业开发区发展规划》透露，到“十四五”末，国家高新区数量达到220家左右，实现东部大部分地级市和中西部重要地级市基本覆盖。

　　此外，陕西亦在2021年印发的《关于促进高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》中提到，到2025年，力争实现国家高新区地市全覆盖，布局建设省级高新区超过25家；高新区生产总值占全省地区生产总值比重达到30%。

　　就目前来看，延安、汉中、商洛、铜川由于自身主导产业原因，未来仍需依托调整区域产业结构，巩固自身高新技术产业基础，推动现有高新区进一步升级，从而有效提升区域创新水平。

　　因而，想要更好地发挥高新区对区域经济增长的带动效应，高新区在提升自身竞争实力的同时，亦能作为增长极将其能量有效地传递到周边区域，形成区域间的长期联动及产业细化升级，从而实现地区整体创新水平的提升。