近日，贵州通报7起酒驾醉驾问题，其中既有一副镇长9个月内两次酒驾被撤职，又有多人涉醉驾被“双开”，均受到了不同程度的党纪、政务处分。

　　近年来，各地注重风腐同查、一体纠治，从酒驾、醉驾等问题线索入手，发现公职人员违纪违法行为，主动查找线索，深挖作风问题，以及其背后的腐败问题。

　　相比其他人，党员干部、公职人员的酒驾、醉驾违法行为，除根据道路交通安全法等相关规定，承担法律责任外，还要接受党纪、政纪处分。但公安机关与纪检监察机关之间，纪法衔接的“通道”如何连接？对于不同程度的酒驾、醉驾违法行为，该给予什么样的党纪、政纪处分？副镇长9个月内两次酒驾，被撤职、降级，是轻了还是重了？这些问题还在不同范围内存在疑惑。对此，官察君采访了多名纪检监察方面的专家、学者。

　　纪委怎么知道党员干部酒驾了

　　贵州省的通报中显示，黔南州长顺县白云山镇原党委委员、副镇长寇永华，分别于2021年4月、2022年1月，先后两次酒驾被处罚。最终受到撤销党内职务处分；政务撤职处分，降为一级科员。

　　其中，“寇永华未主动向组织报告其酒驾违法问题”，通报中这句话，将一个问题提到公众面前，即党员干部、公职人员涉酒驾、醉驾问题，从公安机关查处到纪委监委知晓，如何贯通？

　　部分公职人员酒驾、醉驾线索，来自于纪检监察机关监督前置、主动发现。地方纪委监委在节假日期间加强“四风”监督检查，或开展党员干部酒驾醉驾专项整治工作期间，会同公安机关，重点查处，往往短时间内收效明显。

　　但纪委工作人员指出，这并非发现公职人员酒驾醉驾线索的常态化机制，具有阶段性、低效率等问题。

　　随着各地纪委监委对大数据监督模式的探索，更为常见的办法是，通过大数据核查，发现党员干部、公职人员酒驾醉驾线索，方便快捷，监督范围广，效率高。

　　以绵阳市纪委监委的监督信息协作平台为例，该平台覆盖全市党员干部和公职人员，贯通市县乡三级纪委，对接市县行政执法和司法机关，汇集了公安、市场监管、法院等27个行业系统，数据24万余条，方便识别比对党员和公职人员包括酒驾在内的各类监督信息。

　　据一廉政研究专家指出，实际上，在公安机关与纪检机关之间，应首先畅通线索移送机制。

　　据某地纪委监委案件审理工作专家介绍，相关上位法规定，公安机关对因酒驾被给予行政拘留处分的党员干部、公职人员，应及时将线索移交其所属纪委监委。但目前移送不及时、通道不畅等问题，还有待进一步解决。

　　“你们怎么知道我酒驾了？”在大数据监督刚刚运行的时候，据多地纪委工作人员介绍，当他们对酒驾被查还不主动上报的党员干部发出立案通知后，对方的第一反应往往比较惊诧。

　　这样的惊诧背后，包含了对自己酒驾轻度违法行为，是在公安机关接受处理，纪检监委一般不会知道的认知。这样的认知有一定的现实背景。

　　在见诸公开报道的一则消息中，一市纪委监委通报两次酒驾被给予党纪政纪处分的案例，即提到当事人第一次酒驾后未及时给予党纪政纪处分，有信息不对称、公安机关移送不及时等原因。这类问题也成为当地建设大数据监督工作的初衷之一。

　　党员干部酒驾、醉驾，如何量纪

　　关于党员干部酒驾醉驾的处置，学界和实务界一致认为，“在现有规范框架内，理论上基本没什么争议”。

　　整理学界、实务界观点，可以得出：一般性的酒驾，被公安机关给予行政处罚的，根据《中国共产党纪律处分条例》和《中华人民共和国公职人员政务处分法》，给予党纪政务轻处分。

　　不过，专家也表示，对于酒驾被行政处罚的行为，应根据事实和情节给予相应的党纪处分，比如结合喝酒的原因、喝酒的时间、有无造成恶劣影响、酒精含量的高低、初次还是多次酒驾等因素进行综合评价。通常，在没有造成恶劣影响的情况下，给予党纪轻处分较为合适。

　　两次酒驾的黔南州白云山镇副镇长寇永华，两次均通过酒精含量被判定属酒后驾驶，从单次来看，属于一般违法，分别适用于党纪政纪轻处分即可。但因两次违纪，未主动向组织报告等加重情节，所以给予“撤销党内职务处分；政务撤职处分，降为一级科员”，加重处分。

　　对于醉驾定罪不诉或免予刑事处罚的，根据《党纪处分条例》和《政务处分法》规定，给予撤销党内职务、政务撤职以上处分。危险驾驶罪（故意犯罪）被判刑的，给予开除党籍、开除公职处分。

　　专家指出，在实践中，给予开除党籍的处分，并不必然开除公职，但基于政务处分与党纪处分相匹配的原则，应当同时给予政务撤职以上的重处分。

　　在贵州省通报的案例中，黔东南州天柱县应急管理局副局长林世波、贵阳市观山湖区百花湖镇水利移民站原负责人黄光志，均醉驾被判危险驾驶罪处以拘役和罚金，二人均受到开除党籍、开除公职处分。

　　在量纪中，对于“醉酒驾驶机动车后被判处交通肇事罪的”到底适不适用“过失犯罪”，不同的地方还存在一些不一致的观点。这涉及纪法、法法衔接中的量纪平衡问题。

　　是否“过失犯罪”看什么

　　有学界人士认为，“因酒驾发生重大交通事故而涉嫌的交通肇事罪属于过失犯罪，如被判处三年以下有期徒刑或者拘役，经综合考虑后对个别可以不给予开除党籍、开除公职处分的，需要报请上一级党组织、上一级机关批准，且仍需给予党纪政务重处分。”

　　实践中，也确实存在上述量纪结果。据某地纪委监委案件审理室资深人士介绍，部分地方或单位，在党员干部单纯醉酒驾驶机动车以危险驾驶罪判处刑罚后，对其给予开除党籍、开除公职处分；而对醉酒驾驶机动车同时造成人员死亡等后果的当事人，被以交通筆事罪判处刑罚后，却给出不开除党籍、不开除公职的处分。明显量纪不平衡，属于不当适用“过失犯罪”纪法、法法街接条款。

　　记者采访中了解到，有的省级纪委监委以审理手记的形式下发给各市州及派驻机构，对党员干部酒驾醉驾后的量纪予以统一规范。其中，对容易出现争议的上述问题，进行了明确。

　　其审理手记中明确，当醉酒驾驶等危险驾驶行为过失造成他人伤亡，以交通肇事罪论处，行为人的整体行为中仍然有故意醉酒驾驶机动车的行为，此时，不能机械地认定为属于《纪律处分条例》或者《政务处分法》中的“过失犯罪”。

　　对“故意犯罪”“过失犯罪”，应当从实质上去理解和把握，应实质判断是否存在故意基本犯、过失结果加重犯等情形，否则将出现醉酒驾驶机动车以危险驾驶罪定罪处罚后，被开除党籍或公职，而醉酒驾驶机动车过失造成人员死亡以交通肇事罪定罪处罚后，却可以不被开除党籍或公职的明显量纪不平衡同题。

　　当然，酒驾醉驾只是风腐问题的小切口，查处酒驾醉驾问题，更要查处其背后的作风问题、腐败现象，对发现相关问题的，在审核处理时应当合并处理。