11月15日0时，西安将正式开始今冬集中供热。

　　与此同时，10月份，就有气象专家表示，2022年被认为是拉尼娜年份，可能会造成整个冬季平均温度偏低。一般认为，当拉尼娜事件出现时，我国易出现冷冬热夏、“南旱北涝”现象。

　　或遭遇冷冬的西安，今冬的供暖，西安做好充足的准备了吗？往年曾出现的这样那样的供暖问题，今年是否会有所改进？

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　　集中供热3.49亿㎡

　　预计天然气需求18.96亿m³

　　冬季供暖，是民生大事。供暖质量的高低，直接关系着生活在西安千万人口的心。

　　那么，西安今冬的供暖情况如何呢？

　　从数据上来看，今冬采暖期，西安全市集中供热面积约3.49亿㎡（这一数据排名全国第三），比上一供热期增加1591万㎡，由84家集中供热企业提供服务，启用供热机组（燃气锅炉、污水源热泵机组等）1312台，热交换站4362个。

　　2021年，西安集中供热企业已按照环保改造要求，全部实现清洁能源供热，目前西安供热热源主要以天然气、热电联产两种方式，还包括地热能、污水源热泵、空气源热泵等新能源供热方式。

　　供暖“煤改气”之后，西安冬季的用气量已占到全年总气量的70%以上，预计今年采暖季天然气需求量为18.96亿标准立方米，最大用气日将出现在2022年12月底至2023年1月初。

　　如无持续极端天气，预计日最大用气需求量约为2050万标准立方米，如出现持续降雪降温的极端寒冷天气，日最大用气需求量将超过2250万标准立方米，这个用量大概是其他季节日常用量的10倍多。

　　数据之外，尤为值得注意的是，针对长期以来形成的“热力企业—物业公司—用户”的管理模式，目前西安正积极进行集中供热改革，推进直管到户。

　　举个例子，在现实情况中，经常会发生因为暖气不够热而发生双方踢皮球的问题。老百姓联系热力公司，热力公司说供暖达标是物业的问题，问物业，物业则说是热力公司提供的压力和温度不够。

　　通过实行直管到户，好处是能够实现热力企业与群众之间的服务关系，减少物业公司这一中间环节，在供热投诉的处理中能够减少推诿扯皮的现象。

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　　天然气储备够不够？

　　近几年，为落实环保要求，西安在持续推进燃煤锅炉煤改气工作，目前西安供热除利用电厂余热以外，集中供热全部采用燃气锅炉，这就对天然气的储备量提出了重要考验。

　　去年供暖之初，南郊就因天然气供应而在供暖上出现问题。

　　彼时，西安相比往年提前5天（11月10日）开始供暖，而在10号及之后的两三天里，不少人反映自家暖气片是冰的，一点温度都没有。同时，一张长安天然气发给明德热力的停气告知书开始在各小区群里传开。一时之间，“为什么非要在开始供暖时施工”的不理解开始蔓延。

　　据当时媒体采访报道，因为天然气供应缺口比较大，无法满足正常的使用需求，在11月13日18时之后才得以满足正常使用。事实上，当时随着西安的提前供暖，天然气公司也调整了施工，暂缓停气，保证公司预供热期间用气。

　　而到了供暖后期，今年2月西安气温变化依旧很大，导致热力公司计划用气与实际需求偏差较大，超出部分价格太高，以9元/m³的价格计算，热力公司不敢过多用气，在供热上只能保障温度达标，使得群众体感温度低。

　　一组数据显示，2021—2022年供热季，西安采暖用气需求约24.42亿m³，用气缺口约为7.04亿m³。

　　而秦华燃气去年测算的西安采暖及天然气需求量是19.75亿m³，今年预测为18.96亿m³，在供暖面积增加1591万㎡的情况下，今年的天然气够用吗？

　　实际上，根据10月10日发布的《西安市集中供热事故应急预案》，启动Ⅱ级响应的响应措施中包括有：通知相关单位和居民做好应急取暖工作；在天然气短缺的情况下，启动超净排放燃煤锅炉进行供热等。

　　启动Ⅱ级响应的条件为：发生集中供热事故，造成直接经济损失1000万元以上、3000万元以下，或造成较大社会影响；发生集中供热事故，影响面积在300万平方米以上、500万平方米以下，24小时内不能恢复正常供热；集中供热企业（单位）拒绝向居民供热，影响面积在80万平方米以上、150万平方米以下。

　　在供暖上，天然气需求大缺口也大、超出部分价格高等问题，是当下亟需解决的重点，也是保证群众温暖过冬的关键。

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　　18℃到底该怎么测？

　　在《西安市集中供热条例》中，对于采暖温度，以及不达标的退费有着明确规定，应保证供热在18℃以上，如因供热企业原因导致温度不达标，去除基本热费后，可按天数进行退还热费。

　　明文规定的条例下，“18℃”变得不那么简单。室温到底谁测的算数？什么时候测？一直争论不休。

　　居民在家穿着羽绒服，摸着不太热的暖气片，看着测温表上不到18℃的温度，不断的向物业和热力公司反映，热力公司也答应会近期上门测温。但结果往往是，热力公司会选择在中午温度比较高的时候来测，测温结果显示合格，但到了晚上温度又不够了，暖气是否达标成了死循环，无法解决。

　　而要申请退费，市民自己测温又不作数，必须是供热用热双方确认的不达标天数，非直管到户的小区，还需要物业的在场，测温不达标才做数。

　　虽然条例看起来简洁明晰，但实施起来，确实不容易。

　　因为供暖不达标要求退费，今年上半年就发生了这样一件事。

　　西安一位市民因为供暖温度一直上不来，就向热力公司申请退费，今年2月21日热力公司上门测量温度确实不达标，符合退费标准，但最后算下来仅退费7元。

　　这是为什么呢？依据供暖条例进行的退费测室温确定不达标天数时需三方在场。而该市民反映温度不高后，经过热力公司、物业和业主三方签字确认，共测算到有2天温度低于18℃，因此只能退这两天的费用。

　　这也不禁让我们反思，如果温度每天都不达标，是否每天都需要三方在场进行测温确认才能退费，或者需要业主拿出每天温度不达标的证明，这样逐天计算的方式无疑有些不合理，增加业主较大的注意义务和反馈义务，也增加了不必要的负担。

　　对此，西安是否可以优化现行的相关规定，让测温和退费更简单一些，参考其他供暖地区的政策，采用阶梯退费，而不用逐天测，根据阶段时间内的测温情况作为退费时长的依据。

　　例如，长春对于供暖退费的规定，用户住宅的卧室、起居室(厅)室内温度昼夜不得低于摄氏18度。连续停热2天或累计超过7天的，视为影响范围内的供热不达标，按影响天数向影响范围内所有热用户退费；居民住宅每月有两次室内空气温度检测不达标记录，即视为一个月供热不达标（两次室内空气温度检测时间间隔不少于5天），按照规定进行退费。

　　这样一来，即便是需要三方均在场测温，也省去了很多人力成本和精力，同时对热力公司起到敦促作用，保障供暖的稳定性。

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　　每一年的供暖，都是一项漫长的城市大考。

　　面对西安排名全国前三的供暖面积，我们都清楚这场大考很难获得百分之一百的满意度。但现实的难题并不能因为数据的庞大而充当不及格的借口，而这恰恰是考验一座城市精细化管理能力的重要评价，因为给出评价的正是对供暖不满意的声音，管理者们要善于倾听声音，并及时给出反馈，同时做好统筹，确保整个供暖季的温暖度过。

　　今晚，你对这场大考的初次亮相，会给出什么样的评价......

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　　编辑：Lyna

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