浙江历来高度重视城市化发展，是全国城市化工作的先导省份，也是最早提出新型城市化战略的省份。在建党百年的重要时刻，在浙江城市化进入新阶段的关键时期，结合党史学习教育，回顾城市化历史，以史明志，梳理浙江城市化发展的历史脉络、阶段特征和重要事件，具有凝心聚力的教育意义。

一、改革开放之前的浙江城市化发展历程

新中国成立后，随着国家经济重心向城市转移和初步建立工业体系，浙江城市实现了恢复发展，但受制于高度集中的计划经济体制，城市化整体水平低、进程缓慢。1949年浙江城市化率为11.8%，1978年为14.5%，仅提高2.7个百分点，年均提高0.09个百分点。

第一阶段（1949－1957年），是城市化恢复发展阶段。伴随着国民经济的逐步恢复与城镇人口的集聚，全省平均每年增长14万人，城市化水平由1949年的11．8％上升到1957的14.3％。

第二阶段（1958－1965年），是城市化波动起伏阶段。国民经济的大起大落导致城市人口的大进大出，城市化水平陡上陡下。1958至1960年，在“多快好省”的建设方针下，全省城市化水平由14.3％骤升至22.4％。1961至1965年，在“调整、巩固、充实、提高”的方针下，停建缓建了一大批建设项目，同时精简城市人口充实农业，全省人口城市化水平急剧下降，由1960年的22.4％降到1965年的14.3%，重新恢复到了1958年的水平。

第三阶段（1966－1977年）‚是城市化曲折徘徊阶段。由于“文化大革命”使国民经济遭受严重挫折，同时加上知识青年上山下乡，城镇人口大量政策性迁出，这期间浙江城市化水平滞缓不前。

二、改革开放之后的浙江城市化发展历程

浙江在改革开放中先试先行，率先探索经济体制改革。八九十年代，随着乡镇企业的异军突起、农村工业化步伐的加快，小城镇迅猛发展，成为浙江城市化的一大突破口。九十年代末，浙江率先提出城市化战略，开始快速城市化进程。2003年后，时任浙江省委书记的习近平先后提出城乡一体化发展战略和新型城市化战略。此后，浙江一张蓝图绘到底，一任接着一任干，遵循城市发展规律，扎实推进城市化，提高发展质量，城市化发展迈入了跨越转型、量质并举、稳健推进的新征程。改革开放以来，浙江省城市化发展大致可分为以下四个阶段。

第一阶段（1978 -1997年）：源于新契机，农村工业化推动城市化

1978年，党的十一届三中全会拉开了改革开放的序幕，极大地推动了浙江以乡镇工业发展为主要特征的工业化进程，为城市化的发展奠定了坚实基础。这一阶段的浙江城市化以率先改革开放、率先启动工业化和市场化为背景，以小城镇迅速崛起为主要标志，大中小城市发展总体上处于内生演进的起步阶段。

第二阶段（1998 -2002年）：谋划新引擎，率先提出城市化战略

1998年，浙江城市化水平达到36.7%，比1978年提高22.2个百分点，年均提高1.11个百分点，明显高于前30年的年均水平。但与世界及发达国家和地区（1998年世界城市化平均水平约45%）相比，城市化仍处于较低水平。浙江省委、省政府审时度势、因势利导，在1998年正式提出“城市化战略”，1998年12月27日张德江同志在全省经济工作会议上再次强调“顺势应时，加快推进城市化进程”，随后各项战略部署有序展开。1999年我省在全国率先编制实施第一轮省域城镇体系规划，这是全国第一个被批准实施的省域城镇体系规划。1999年12月省委、省政府正式下发《浙江省城市化发展纲要》，这是国内第一个区域性城市化发展规划，为城市化发展提供了纲领性文件。新世纪后，浙江推进城市化的力度越来越大、步伐越来越快。2001年2月发布的《浙江省国民经济和社会发展第十个五年计划》中指出“加快城市化进程，是促进经济社会结构转型和区域协调发展的重要途径，是我省基本实现现代化的战略举措”。这一阶段浙江在对城市化有了更清晰认识的基础上，通过有计划有步骤的政策引导，走上主动推进的发展道路。这期间，我省城市化率迅速提升，2002年达到51%。

第三阶段（2003 -2011）年：绘制新蓝图，谱写上新型城市化新篇章

2004年，时任浙江省委书记习近平提出了统筹城乡发展、推进城乡一体化的发展思路。同年，中共浙江省委、浙江省人民政府发布《浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》，开启了我省全域城乡空间一体规划、一体建设、一体治理的进程，为城市化下一阶段的转型发展进行积极探索与准备。2006年浙江召开全省城市工作会议，习近平首次提出要“坚定不移地走新型城市化道路”，强调“坚持统筹发展、集约发展、和谐发展、创新发展”“进一步优化城镇体系，完善城乡规划，提升城市功能，加强城市管理，创新发展机制，走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城市化道路”。会议出台了《关于进一步加强城市工作走新型城市化道路的意见》。

2006年以来，浙江深入贯彻落实新型城市战略，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，遵循城市发展规律，扎实推进城市化，提高发展质量，城市化发展迈入了跨越转型、量质并举、稳健推进的新征程。2009年9月，浙江省政府与住建部签署了《关于联动推进浙江新型城市化发展的意见》，提出通过部省共建，将浙江打造成为全国实践新型城镇化和推进生态文明条件下城乡差异化互补协调发展的先行区和示范区。随后，浙江开展了新一轮省域城镇体系规划修编。2011年2月12日，国务院同意批准实施《浙江省城镇体系规划（2011—2020）》，标志着浙江成为全国首个正式实施新一轮城镇体系规划的省份。这一时期，我省城市化率稳步提升，2011年达到62%。

第四阶段（2012 -2019）年：构建新机制，一以贯之推进新型城市化

2012年以来，浙江沿着新型城市化战略，聚焦城市发展面临的新问题、新形势，继续推进深化转型。2012年省委、省政府召开全省新型城市化工作会议，强调要坚定不移地深入推进新型城市化。2012年7月，省委印发《浙江省深入推进新型城市化纲要》，提出坚持以城乡统筹发展为主线，以推动大中小城市协调发展为重点，并明确了推进新型城市化的八大机制。同年，省政府制定出台《浙江省新型城市化发展“十二五”规划》，2014年4月，浙江再次召开全省新型城市化工作会议。时任省委书记夏宝龙在会上强调，要推进以人为核心的城市化，全面提高城市化质量和水平。同时制定出台了《关于深入推进新型城市化的实施意见》，提出了一系列精准举措，如全力推进“五水共治”，强力推进“三改一拆”，深入开展“四边三化”，大力实施“四换三名”工程，有效开展“大气防治”等，进一步健全了城乡发展一体化体制机制。2016年，为深入贯彻中央城市工作会议精神，省委召开城市工作会议，出台《关于进一步加强城市规划建设管理工作加快建设现代化城市的实施意见》，明确了“十三五”时期我省新型城市化的指导思想、根本宗旨和主攻方向，展开一幅全面提升城市发展质量、加快建设“浙江特色现代化城市”的新蓝图。同年，《浙江省新型城市化发展“十三五”规划》发布。2019年底，浙江常住人口城镇化率达到70%。

三、探索新时代共富路上的新型城镇化

2020年，浙江常住人口城镇化率达72.17%，居全国第一方阵。进入新时代，浙江被赋予了共同富裕的重要使命，在城市化下半场，将更加突出“以人为核心”的城市化发展导向，将体制机制改革推向“深水区”，为全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口和高质量发展建设共同富裕示范区贡献城市化力量。2021年5月，《浙江省新型城镇化发展“十四五”规划》出台，围绕“布局、化人、建城、育产、带乡、治理”六大任务，进一步实施以人为核心、高质量为导向、面向现代化的新型城镇化战略，努力打造全国城镇协调发展标杆地、城乡融合发展样板区，成为浙江展示“重要窗口”的标志性成果。

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