城市主政者对话，苏州“牵手”扬州

绵延五千年的中华文明，孕育了承载丰富记忆的历史文化古城。这些古城的留存，为今天的人们回顾历史、探寻文明打开了一扇窗。

40年前，为保护古城及其文物古迹免受破坏，“历史文化名城”概念被正式提出，国家首批24座历史文化名城随即公布，苏州、扬州赫然在列。

40年后的今天，恰逢苏州、扬州获批全国首批历史文化名城40周年。苏州与扬州牵手共话古城新生，共商合作大计，为这两座古今文化交相辉映的城市，描绘出更加生动、灿烂的发展图景。

基于此，扬州市委书记张宝娟日前率队赴苏州考察。省委常委、苏州市委书记曹路宝会见了张宝娟一行，双方就历史文化名称保护等工作展开深入交流，两城主政者欲通过直接对话，共同探讨新时期下的两城合作新路径。

苏州垂范：对待古城要有敬畏心

江苏省委常委、苏州市委书记曹路宝在此次会见中表示，在长期的探索实践中，苏州、扬州两地历史文化名城保护工作不断推向前进，取得了丰硕成果。

苏州不仅是全国首批24座历史文化名城之一，也是全球首个世界遗产典范城市。历时2500多年城址未变的苏州古城，至今依旧保持春秋时期建城以来的“水陆并行、河街相邻”双棋盘格局和“小桥流水、古迹名园”的独特风貌，与宋代《平江图》基本相符。

这些成果得益于苏州40年来在古城保护上的孜孜坚守和求真务实。1986年，国务院批复同意苏州第一版城市总体规划，自此“一张蓝图绘到底”，苏州历届政府都在此规划框架内进行城市规划、保护和更新，这是苏州经验的重要核心之一。

《苏州国家历史文化名城保护条例》《古建老宅活化利用白皮书》《古建老宅活化利用蓝皮书》等文件，从顶层设计为保护苏州古城助力，让老宅焕发新生。同时，苏州利用数字技术创新保护模式，在古城率先推动数字孪生城市建设，对古城内的传统民居、历史建筑和历史院落进行精准保护。

曹路宝曾强调，“对待古城要像对待老人一样，既要敬畏，也要照顾。”在实际操作时，以人为本的理念一直贯穿于苏州古城保护的过程中。这些年，苏州古城开展老旧小区改造、环境专项整治等一系列惠民工程，以实际行动践行“既尊重‘古人’也理解‘今人’”，让古城更加宜居，也让生活和工作在古城的人们有更多获得感。

值得一提的是，苏州始终坚持整体保护，即把古城作为一个整体进行系统研究保护，不仅保护好面积19.2平方公里的古城，也保护好苏州全市域的江南水乡风貌。

中国城市规划设计研究院原院长李晓江称，苏州历史文化保护最成功的一点是很早提出了整体保护的概念，这是区别于其他历史文化名城的最大亮点。

苏州保护古城的卓越成效为其带来了一系列荣誉。过去40年，苏州获得中国首个“李光耀世界城市奖”，成为运河沿线唯一以“古城概念”申遗的城市，也是住建部批准的全国唯一历史文化名城保护示范区。

“立足新起点，苏州将坚持整体保护、系统保护的观念，突出以人为本，把‘城区即景区，旅游即生活’作为重要标准，以强有力的工作机制，扎实做好古城有机更新和活化利用等工作，更大力度、更高水平推进历史文化名城保护。”曹路宝说。

在苏州期间，张宝娟一行考察了平江、山塘历史文化街区和苏州博物馆等地，深入了解苏州古城建设历程、保护脉络和有机更新举措。

张宝娟表示，苏州充分利用古街古巷肌理打造具有古城风貌、符合现代审美的商业街区，同时依托现有古建资源，规划建设主题性博物馆和高品质文旅场所，值得扬州在古城保护和更新中学习借鉴。

她同时指出，苏州与扬州同属于国务院公布的首批历史文化名城，要学习吸收苏州在古城保护中的好做法、好经验，更好地运用到扬州古城保护与有机更新的实践中，全面提升扬州古城保护水平。

扬州实践：守住记忆与乡愁

张宝娟在苏州考察时介绍了扬州的历史文化名城保护工作。她指出，扬州始终高度重视历史文化名城保护工作，坚持按照“护其貌、美其颜、扬其韵、铸其魂”的思路，扎实推进古城保护和有机更新。

图片来源：苏州发布

扬州拥有2500多年建城史，自隋朝开凿大运河以后，扬州成为南北交通的要冲，工商业发达，文化繁荣，是历史上闻名的商业城市和中外往来港口。唐城遗址、史公祠、平山堂、瘦西湖、何园、个园等文物古迹位列其中，扬州成为全国率先设立名城维护专项资金的城市。

自1982年国务院发出关于保护历史文化名城的通知，扬州便拉开了名城保护的序幕。自此在古城保护上的每一步，扬州都走得坚实有力。

为积极探索古城保护和有机更新，扬州专门成立扬州市历史文化名城研究院，累计投入资金2000余万元。经过多年努力，因不断改善城市整体环境和保护古城方面取得卓越成效，扬州荣膺中国最佳人居环境奖、联合国人居奖。

《扬州古城保护条例》为扬州名城保护开启了新篇章。为坚守扬州文化特色与风韵，扬州历届党委政府坚持对古城持续不断保护和利用，顺应民间对老城小巷的乡情依恋，在相关法规框架下，按照“小尺度、绣花针、本土化、渐进式”的有机更新模式，推行政府引领、社会支持、居民融入、专业支撑等多元参与机制，在老城改造中探出了一条“扬州路径”。

“40年来，扬州在名城保护规划体系编制、大遗址发掘与展示、保护机构创新、保护法规立法、各类文保建筑修缮利用、历史街区人居改善和传统街巷微更新等方面，走在了全国历史文化名城前列，至今仍保存着较为完整的城池格局和街巷肌理，传统风貌协调，历史文化馥郁，是人们记得住乡愁的好地方。”专家介绍说。

古城是扬州城市的“母体”、文化的源流和扬州人的精神家园，其保护工作任重而道远。

张宝娟强调，当前扬州的历史文化名城保护工作也面临不少新课题。站在获批40周年的新起点上，扬州将以更高站位、更大力度推进古城保护和有机更新，不断探索，进一步处理好古城保护与改善民生、政府投入与社会参与、品质提升与投入平衡等关系，持续提升古城的魅力与活力，努力让扬州历史古城在全国更有分量。

苏扬“牵手”，共话古城新生

苏州和扬州用40年时间精心保护了两座古城，40年后的今天，苏扬两城牵手，一起拉开下一个40年的历史古城保护序幕。

曹路宝表示，扬州历史底蕴深厚，文旅资源丰富，在古城保护中积累了不少好经验好做法。希望进一步加强两市交流与合作，围绕历史文化名城保护、大运河文化带建设、“江南文化”传承弘扬等方面，互学互鉴、携手并进，取得更多优秀成果。

张宝娟指出，扬州与苏州同为具有重要影响力的国家历史文化名城，渊源深厚，往来密切。希望通过此次考察，更好地学习借鉴苏州的经验做法，深化两地在古城保护、文化传承、产业创新等各领域的交流与合作。

对于拥有两年多年历史的苏州和扬州来说，40年不过弹指一挥间。但在苏州和扬州的精心守护下，在下一个40年甚至更长时间，我们定能看到两座古今相映、文明相辉的千年古城，在新时代焕发发展新活力。