山东构建“双核四带六区”城镇布局

《山东省城镇体系规划（2011-2030年）》（以下简称《规划》）日前经国务院同意由住建部批复实施，这是我省个到2030年的法定空间规划。6日，省新闻办、省住建厅召开发布会，向公众详细解读了这一《规划》。“双核、四带、六区”的城镇空间布局，将成为山东地域版图上明显的特征。济南作为“双核”之一，到2030年将成为城区人口500万-1000万的特大城市。

定位特大城市：2030年，济南城市人口超500万

“多规合一”是编制该《规划》的重要原则。在规划编制中，与发改、国土、环保、 水利、交通等部门编制的主体功能区规划、环境保护规划、综合交通规划等，进行了充分的衔接，并将这些规划的有关内容纳入城镇体系规划中，以法定规划的形式固定下来。该《规划》在发展目标上，还与“十三五”规划充分衔接，明确到2020年全省 常住人口城镇化水平达到65%， 户籍人口城镇化率达到55%，城镇人口约6700万人；2030年全省城镇化水平达到75%左右，城镇人口约8000万人。

根据《规划》，将中心城市分为四级，一级为区域中心城市，在全球分工体系中占有一定地位，在国家层面内承担重要职能，包括济南、青岛，重点提高跨省和省域社会经济活动能力，加强辐射带动作用。到2030年，济青中心城区人口将达到500万-1000万，跨入特大城市。

二级为地区中心城市，包括淄博、烟台、潍坊、济宁、临沂；三级为市域中心城市，包括枣庄、东营、泰安、威海、日照、莱芜、德州、聊城、滨州、菏泽；平阴、济阳、商河位于中心城市的第四级，即县级市和县城。到2030年，济阳、商河将成为人口规模20万-50万的Ⅰ型小城市，平阴成为人口规模20万以下的Ⅱ型小城市。

据参与规划编制的山东省城乡规划设计研究院高级规划师于兰军介绍，此前发布的山东半岛城市群发展规划提出济南城区人口到2020年初步达到500万规模，章丘设区后，城市得而进一步“长大”；到2030年，随着城市空间的进一步拓展，预计城区人口规模会超过500万、小于1000万，这是规划修订后的新表述。

发挥 省会优势：建设济南都市区，齐河也是“成员”

2015年，“打造四个中心，建设现代泉城”的提出为济南勾勒了未来发展蓝图。如今，“四个中心”建设正式写入《规划》。

在“双核”空间布局中，济青“双核”通过优化城市空间结构，提高高端服务功能和科技创新能力，深度融入全球城市网络，辐射带动全省城镇加快发展。其中，济南充分发挥 省会城市优势，大力发展总部经济、服务经济、高端装备制造和高新技术产业，努力建设成为区域性经济中心、金融中心、物流中心和科技创新中心，成为环渤海地区南翼的中心城市，协同济阳、齐河、平阴等县，共同建设济南都市区。

山东半岛城市群发展规划曾提出构建济南 都市圈，济南都市区和济南 都市圈有何不同？据了解， 都市圈规划以济南为中心，辐射带动周边淄博、泰安、莱芜、德州、聊城，构成圈层状布局。而都市区可以看作 都市圈的核心区域，是城镇布局发展的更高级阶段。之所以把齐河作为济南都市区的新成员，是考虑到齐河和济南融合较快，已处在城市功能外溢区的范围，像欧乐堡、海洋世界等都以济南市民为主要客源，而工作在济南、住在齐河已成为常态。

地处发展带枢纽：济青聊发展带打造成山东“脊梁”

“四带”“六区”也都与济南密切相关。按照《规划》确定的城镇化发展战略和空间，培育强化济青聊、沿海、京沪通道、鲁南四条城镇发展带。而济南既是山东“双核”之一，又地处济青聊和京沪通道两大城镇发展带枢纽位置，辐射带动作用明显。

济青聊城镇发展带以胶济、济聊铁路和济青、济聊 高速公路形成复合快速交通走廊为支撑，串联济南、青岛、淄博、潍坊、聊城等城市，是全省发展的中脊。济南、青岛位居山东中部和 东部发展高地，之间的淄博、潍坊也居于全省发展前列，这4个城市连成一线，集聚成为省内有实力的经济发展带。为了带动山东腹地发展，我省2007年提出“一体两翼”经济发展格局，如今的济青聊发展带与其一脉相承，借助快速交通走廊向腹地延伸，未来济郑高铁建成后，更进一步向西与中原经济区的“济（南）郑（州）渝（重庆）”发展轴对接，成为一条开放的发展带。

京沪通道城镇发展带以京沪高铁、京沪铁路、京福高速为依托，联系长三角和京津冀两大城市群，是国家京沪发展轴的重要组成部分。

在“六区”中，济淄泰莱德聊城镇密集区包括上述6市全境和滨州邹平县，将打造为具有国际影响力的山岳、泉水旅游胜地，山东半岛港口群向中西部腹地延伸的枢纽区域，环渤海南翼具有国际竞争力的科教研发、高新产业基地，山东中西部高度一体化发展的城镇密集区。规划引导人口向济青聊、京沪轴带集聚，培育壮大德州、聊城中心城区规模。（记者罗晓飞）

●延伸阅读

此前城市群发展规划与此次规划有何异同

此次发布的《规划》与前不久发布的山东半岛城市群发展规划有何异同？据介绍，这两个规划相互联系、相互衔接、相互补充，在目标定位、总体格局和重大设施上是一致的，但在法定地位、规划范围、审批程序、发挥作用等方面有所不同。比如在规划范围方面，城镇体系规划的范围是省级行政辖区，是固定的；城市群发展规划的范围是城市群辐射影响的区域，随着城市群发育的阶段不同，范围不断拓展。

在发挥作用方面，省城镇体系规划承上启下，是落实国家城镇体系规划、编制次区域城镇体系规划和城市总体规划、实施省级城乡空间管制的法定依据；城市群发展规划强调不同规模的城市和谐共生，促进大中小城市集群发展。

雄安新区对济南都市区有啥意义

雄安新区自设立以来屡被刷屏，作为离济南近的一个新区，对济南都市区有意义？规划专家认为，雄安新区定位从表述上来看是举国打造，将会集聚国家政策、经济、人才等资源，济南都市区和雄安新区肯定不是竞争关系，而应从雄安新区的建设中挖掘机会，“我们应该考虑如何筑巢引凤，协同发展。”