雨湖区姜畲镇白鹭湖村美丽屋场。 (记者 欧阳天 摄)
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——湘潭市农村人居环境整治工作亮点回眸
湘潭在线12月14日讯(湘潭日报社全媒体记者 黄武平)继持续开展了6年的农村环境卫生综合整治行动之后，为期3年的农村人居环境整治行动，今年是收官之年。一年来，全市上下紧紧围绕党中央、省委省政府决策部署，总结经验、巩固成果，因地制宜、分类实施、精准发力，切实提升村民群众参与度，积极拓宽资金保障渠道，助推农村人居环境不断优化，努力提高人民群众的幸福感、获得感。截至11月上旬，各项目标任务全面完成，特色亮点鲜明。
最近，省“农村人居环境整治三年行动”考核组对湘潭市的做法和取得的成果予以充分肯定，并表示许多经验和模式值得在全省乃至全国推介。
“三化”提升垃圾污水治理水平
垃圾去哪里?一直是农村人居环境整治中的老大难问题。近年来，湘潭市突出“线”“面”结合、“质”“量”并重、“内”“外”兼修，在做好环境整治的同时，积极引导农民改变不良的生活习惯，狠抓“三化”(网格化、项目化、分类化)提升垃圾污水治理水平，在全省率先实现农村垃圾集中处理率100%，各乡镇实现垃圾压缩中转设施全覆盖。
韶山市全域推进垃圾分类工作，4个乡镇分别探索构建了以定期评比、积分兑奖等为抓手的垃圾分类模式，共计拥有7座城乡生活垃圾压缩中转站，新建或改造利用再生资源分拣中心199处，垃圾终端处理设施完善。去年，韶山市获评全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县(市)区。
湘乡市泉塘镇因地制宜推进垃圾分类减量工作，重点围绕“二度三化四分”(即认可度、践行度，减量化、无害化、资源化，分类投放、分类收运、分类利用、分类处理)进行大胆探索，形成了泉塘村“精细型”、军塘村“实效型”和锦屏村“自主型”3种模式，着重引导村民将餐厨垃圾“沤掉”、木质废弃物用作生活燃料“烧掉”、建筑垃圾“填掉”、电池等有害垃圾“送掉”、可回收的废旧金属制品等“收掉”，效果明显。
目前，全市5个县(市)区均已完成畜禽粪污资源化利用整县推进项目，畜禽粪污资源化利用率91.3%，秸秆综合利用率89.75%，农膜回收率81.5%，均超过三年行动指标任务。
垃圾处理付费制开创省内先河
“农村人居环境整治的重点和难点是生活垃圾治理，需要较大的人力、物力和财力投入，光靠各级财政专项经费显然不够。而且单靠财政投入，会让村民缺乏主人翁责任感和参与意识。”湘乡市梅桥镇政府有关负责人说。该镇在广泛征求意见、大力宣传发动的基础上，从去年6月份开始，全镇17个村正式启动卫生服务费收取工作。
其中，上峰村速度最快，不到两个月时间，485户农户付费率达96%。
梅桥镇是湘乡市乃至湘潭市率先启动农村生活垃圾处理付费机制的乡镇之一，其他地方紧随其后，逐渐实施了这一举措。截至目前，湘潭全市763个行政村已全部建立农村生活垃圾处理付费机制，在全省率先实现行政村全覆盖，并在全省率先出台市级指导性实施方案。
在农村生活垃圾处理付费制的具体实施过程中，全市各地的工作方式及付费标准不尽相同，基本上以村为单位制定实施办法。有的村集体经济收入较高，每户每年只要交20元或30元;有的村只按照一定标准公布各户缴费额度，然后从村集体收益分红中直接扣除，无需村干部或保洁员上门收取。
为切实搞好农村生活垃圾处理付费制工作，市、县、乡三级分别建立健全了相关激励机制和制约措施，充分发挥财政资金引导推动作用，严格落实奖补办法，促使家家出力、户户参与人居环境整治的氛围越来越浓。
“五个注重”领跑农村“厕所革命”
11月19日下午，湘潭高新区板塘街道新农村向家组村民赵美珍在门前的菜园里一边施肥，一边与邻居聊天。她说：“去年改造的封闭式三格化粪池真的好，从第三格舀出来的肥料水无色无味，可肥效比过去那些又脏又臭的粪水强多了，而且种出来的菜很少长虫子。”她的邻居马上接过话茬：“那确实，要是以前你在施肥，周围臭气熏天，谁还敢来和你聊天?”
去年，板塘街道获得270个“厕所革命”指标，全部放在新农村。为把这项民生工程办实、办好，街道、村严把施工人员技术培训关，施工过程中又派专人全程监管，确保完工一座合格一座，为高新区乃至全市“厕所革命”树立了好榜样。今年，板塘街道“厕所革命”有80座改厕任务，全部安排在农联村，从8月6日开始至9月20日全面完成，仅用了40多天时间，保质保量提前完成了年度任务，再次成为全市“厕所革命”先进。
像这样的优秀典型全市还有很多，既得益于各县(市)区、乡镇自身的措施硬、办法好，同时离不开全市厕所革命“五个注重”这根指挥棒的作用。“五个注重”即注重政策引导，连续3年来将农村“厕所革命”列入市级民生实事;注重部门协作，农业、住建、卫健等相关部门联合开展技术指导、质量把关、资金保障;注重调度督查，建立了“周调度、月督查、年考核”工作机制;注重模式创新，新(改)建户用厕所项目由村、农户和施工方签订三方协议，并张榜公示，实现农民事农民办农民管;注重发动群众，鼓励引导他们投工投劳，积极参与配合。
3年来，全市共完成户厕新(改)建82079座，一、二类县农村无害化卫生厕所覆盖率分别达98%、88%以上;其中，岳塘区、湘潭高新区已超额完成一类县(市)区指标任务。去年，湘潭市农村“厕所革命”的“五个注重”工作经验在全国中部10省农村改厕座谈会上作重点推介。
“十百千万”总揽美丽乡村建设
“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针，是实施乡村振兴战略的总要求。去年以来，湘潭市为落实省委省政府关于实施“千村美丽、万村整治”工程的部署安排，决定用两年时间，选择基础条件较好的“十镇百村千场万户”，在全省率先开展美丽乡村“十百千万”创建活动。要求各地立足现有条件，充分利用自然风貌、基础设施和建筑布局，通过规划设计，以修整为主、建设为辅，打造10个美丽乡村示范乡镇(街道)、100个美丽乡村示范村、1000个美丽屋场示范点、10000个美丽庭院示范户。
去年，全市圆满完成“十百千万”年度目标任务，各项创建成果被省检查考核组给予了满分评价。
今年，全市各地按照《湘潭市2020年美丽乡村“十百千万”创建工作方案》，致力打造湘潭县花石镇、湘乡市栗山镇等5个美丽乡村示范乡镇(街道)，积极创建湘潭县锦石乡碧泉村、雨湖区鹤岭镇龙安村等6个省级精品乡村，高新区板塘街道新农村、韶山市银田镇华南村等8个省级美丽乡村示范村。另外，争创14个市级美丽乡村示范村、17个县级美丽乡村示范村、363个“美丽屋场”示范点，验收“美丽庭院”示范户28015户、“美丽庭院”星级户81997户。目前，各项创建工作已接近尾声，只待评估验收或认定。
与此同时，湘潭市充分发挥广大农村妇女的积极性，创新推出“美丽庭院+”模式，将美丽庭院创建融入一二三产业发展中，让美丽庭院转化为产业发展资源、传承乡风文明的载体。
雨湖区姜畲镇易建河村妇女黄小卫，通过宅基地置换，出资将隔壁农户的破败空心房拆除，改造成美丽庭院，大大提高了自家及周边农户的生活质量。湘潭县云湖桥镇烟山村妇联执委彭友明，主动将自行打造的美丽庭院作为村妇联开展各类活动的场所，并打造出“孝老爱亲”文化角，供村民参观学习。韶山市银田镇银田村依托秀美田园、美丽庭院，统筹规划建成李家冲美丽屋场，打造韶山知行研学实践基地，村上48户美丽庭院示范户参与接待游客，实现经济效益与社会效益双赢。
“三个创新”经验和成果全省领先
农村人居环境整治点多面广线长，没有清晰的思路和强硬的手段，就难以达到预期目标。近几年湘潭市坚持“三个创新”(创新整治标准、创新群众发动、创新筹资渠道)，积极构建“政府主导、村组组织、农民主体、社会支持”的共建共享格局，致力打造农村人居环境整治工作“湘潭样本”。
在“四级书记”抓环境整治的领导体制下，全市各级政府通过专项经费预算，整合绿化项目资金、畜禽粪污治理项目资金，积极争取国、省相关项目资金等渠道，强化农村人居环境整治工作经费保障。同时，充分发挥财政资金的杠杆撬动作用，引导社会资本参与，以“真金白银”换绿水青山。
市整治办以国、省七项任务九项指标为基础，按照“村庄分类、标准分级、示范分区”的要求，将全市763个行政村分为示范型村135个、标准型村468个、基本型村160个，在村庄“四清四治四提升”和国省道“三治三化”整治中设置不同的目标任务;将“一江两水”沿线作为“厕所革命”示范区开展整村推进，将国省道沿线镇区作为垃圾污水治理示范区开展PPP项目建设，将“十园十镇”作为村容村貌示范区提升基础设施水平，实现了整治模式和指标体系的优化创新。
同时，建立健全考核奖惩机制，营造比学赶帮氛围。市整治办每月对各县市区(园区)、乡镇开展明察暗访，每季度评出“优秀县市区(园区)”“末位县市区(园区)”“五好乡镇”“五差乡镇”，宣传典型，曝光问题，约谈后进，促进全市人居环境整治水平同步上升。
去年，湘乡市被评为全省乡村振兴先进县、湘潭县被评为全省农村人居环境整治先进县，韶山市被住房和城乡建设部评为农村生活垃圾分类和资源化利用示范县，湘潭县乌石镇跻身全国卫生乡镇。全省农村人居环境整治现场推进会上，湘潭市以“坚持三个创新 打造湘潭样本”为题作典型经验发言。
截至目前，全市各地均实现了无害化厕所、垃圾分类、付费服务机制“三个全覆盖”，经验和成果全省领先。
