《广州市增城经济技术开发区条例》（以下简称《条例》）将于2023年5月1日起施行。《条例》按照经验总结与发展前瞻相结合、政策延续与制度创新相结合的原则规定具体制度，为广州市高标准打造东部产业经济增长极、推动高质量发展提供重要支撑。日前，开发区科技创新局、开发区企业服务局、开发区投资促进局、开发区园区发展局结合《条例》实施，立足各自职能提出一系列贯彻落实具体措施。

开发区科技创新局

问：对增城经济技术开发区（以下简称增城开发区）在科技创新发展方面，未来有什么规划？
答：科技创新是引领高质量发展的第一动力。《条例》指出，应当编制和实施增城开发区科技发展规划，明确科技创新的主攻方向、任务目标、主要政策、激励手段和具体措施。对此，我们是这样规划的：抢抓高标准建设广州东部枢纽的机遇，充分发挥国家级增城经济技术开发区作为广州市经济发展引擎作用，打造集“孵化—加速—产业化”全链条的高品质科技孵化及成果转化平台，将增城开发区建设成为具有竞争力的国际一流现代化产业新区。
一是主动承接广州、深圳两大都市圈高端科技创新资源，推动国家级增城经济技术开发区进位跃升，实现扩容提质，推动园区互动，深化产业互补，促进增城融入湾区创新共同体，联动广州开发区做强广州东部创新经济增长极。
二是引领全区高质量发展，继续深化“一区多园”发展策略，加快开发区核心区向宁西、仙村、中新、石滩拓展和连片开发。围绕增城经济技术开发区创新资源优势，加快汽车及新能源汽车、新一代信息技术、金融科技、大健康等领域应用创新能力和成果转化能力建设，推动产业链和创新链的双向融合，打造集知识创造、技术创新和新兴产业培育为一体的广深都市圈创新高地。

问：增城开发区以及整个增城区在促进创新创业方面有什么政策措施？
答：在促进创新创业方面，《条例》提出应当推动设立创新创业示范基地和科技成果转化服务示范基地，实行创新创业企业、科技创新平台奖励制度。一直以来，增城区高度重视创新创业工作，整个增城都是创新创业的热土，增城开发区更是汇聚了优势创新创业资源，我们欢迎全国各地及海内外的创新创业人才到增城开展创新创业活动，我们也先后出台了一系列政策措施助力创新创业活动。
一是推动侨梦苑做大做强。增城侨梦苑目前已形成“1个核心区+11个分园区”的发展格局，总面积24万平方米。2021年，侨梦苑整体成功申报广东省首批“粤港澳大湾区港澳青年创新创业基地”和广州市“港澳台青年创新创业示范基地”。接下来，我们将继续推动侨梦苑“一苑多区”战略，不断拓展创新创业平台；引导分园区资源共享、产业联动、错位发展，推动侨梦苑整体形成“一园区一特色”的发展格局；加快修订《侨梦苑分园区及入驻项目评审管理办法》，为创新创业项目提供更具普惠性的支持；争取在市层面出台侨梦苑高质量发展方案，努力推动侨梦苑成为粤港澳大湾区创新创业示范区、创新产业集聚区、创新人才培养基地和创新技术研发高地。
二是培育优质孵化育成载体。大力推动科技企业孵化器、众创空间建设，支持区内有条件的孵化器和众创空间积极申报市级、省级、国家级孵化器和众创空间，不断完善优化“众创空间-孵化器-加速器-大学科技园”全链条孵化育成体系，推动创新链产业链双向融合。积极谋划成立科技孵化创新中心和科技孵化器协会，探索构建“政府主导、国企参与、机构实操”的孵化器协会管理体系，进一步增强各创业孵化机构的孵化、运营、服务能力，强化创新创业辅导，推动我区孵化育成水平不断提升。目前，增城区通过广州市登记备案的孵化载体20个，累计登记面积34.32万平方米；众创空间6个，登记面积2.95平方米；国家级、省级、市级孵化器分别有3、1、2家。
三是持续营造优质创新创业环境。今年，增城区新修订印发了《增城区促进科技创新发展扶持办法》，包含了对产业创新发展、研发机构建设、科技产业载体提质、孵化平台育成能力提升、科技金融发展等方面的扶持奖励，以及为各类创新创业活动提供有力支持。同时，增城自2019年以来持续落实《广州市增城区创新创业领军团队（人才）支持计划实施办法》，开展创新创业领军团队（人才）评选活动，对入选的创新创业团队（人才）给予政策扶持，极大吸引各类优秀人才到增城开展创新创业活动。

开发区企业服务局

问：打造一流营商环境，增城开发区在服务产业项目筹建方面有哪些举措？
答：《条例》提出，要在人才、税收、通关、政务等服务上为企业提供优惠和便利。作为企业服务部门，我们聚焦产业项目落地建设，改革项目筹建工作机制，推动构建项目“全生命周期管理”筹建机制，对重大产业项目筹建全过程、全链条实行“专班跟进、专人领办”，做到“企业对专班、专班对部门”；搭建快速审批“绿色通道”，并为企业项目筹建审批实行“专人领办”；同时主动介入项目洽谈环节，提前优化生产要素保障，推动“带方案出让”“多证一齐发”“关键项验收”等措施落地，批量式缩短项目筹建时间，大幅节省企业时间成本和人工成本，推动实现“引进即筹建、拿地即开工、竣工即投产”。
2022年以来，推动新动工项目37个、投产项目21个，5宗地块成功实现以“带方案出让”模式供应，其中广东越海项目实现1天内办结建设用地规划许可证和建设工程规划许可证合并办理（全广州首宗审批案例），为企业大幅节省审批等待时间，有效稳定企业开发建设预期。2023年，润城生命科学园项目、中南高科高端电子信息创新园项目先后实现了建设用地规划许可证、人防工程报建、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证和不动产权证“五证联发”，开创了广州市社会投资工业项目“五证联发”的先例。

问：在企业服务方面，增城开发区有哪些行动？
答：近年来，我们坚持树立“服务企业就是服务发展”的理念，聚焦市场主体多样需求，改革政企沟通服务模式，聚焦企业初创、成长、成熟、转型等发展阶段，健全完善企业联系制度，把被动服务变为主动服务，设立企业联系员，第一时间协调解决涉企诉求，打造了“随叫随到、服务周到、说到做到”的“妈妈式”服务机制。同时，主动办好企业“围墙外”事情，保障企业专心搞生产。
2022年以来，共保障52家企业重点员工子女入学，高效解决重点企业约2500名员工住宿需求，帮助38家企业130余名企业员工解决入户问题。2022年累计协助企业解决人才入户、档案托管、居住证办理、交通线路优化等诉求共计280余个，切实提升企业获得感、幸福感。

开发区投资促进局

问：优化投资环境是招商引资的关键环节，也是开发区赖以发展的基础，增城开发区在这方面有什么措施？
答：为了营造良好的发展环境，在人、财、物等服务保障方面给予增城开发区更大力度的法律支持，《条例》作了一系列规定。接下来，我们将牢固树立“服务市场、服务企业、一切为了投资者”的服务意识，着力在项目用地保障上下功夫，按照“洽谈即筹建”要求，建立项目用地沟通机制，实现项目用地“带方案出让，拿地即开工”，同时，全面摸查可用于招商的用地要素情况，提高“项目+用地”的匹配指数，按照项目洽谈筹建成熟度匹配选址用地，加快产业项目落实投资。在服务保障方面，落实工作专班制度，提供“保姆式”贴心服务，对有税收、有效益、有带动作用的项目采取“一企一策”“一项目一专班”的方式进行服务保障，及时解决项目落户过程中的难点堵点，加快项目落户。

问：在促进开发区产业招商发展方面，有哪些具体措施？
答：《条例》还提到，增城开发区应当优化产业结构和布局，完善产业链、供应链和创新链，加速产业数字化转型，推动先进制造业和战略性新兴产业协同发展，提升现代服务业发展能级，构建高质量现代化产业体系。我们将坚持“产业第一、制造业立区”，不断推进产业基础高级化和产业链现代化，为广大企业家在增城投资兴业提供高效便捷的优质环境。
一是紧盯重点产业精准招商。依托重点发展平台的战略牵引作用，着力优化产业结构和布局，加速产业数字化转型，推动先进制造业和战略性新兴产业协同发展，构建高质量现代化产业体系，发展壮大增芯、超视界等龙头企业，推动半导体与集成电路、汽车、新型显示等主导产业高质量发展，积极引进生物医药、新能源、新材料等新兴产业以及现代服务业，力争落户一批科技含量高、成长性好的优质项目。
二是完善产业发展政策。当前我们已经出台了新型显示、集成电路、科技创新、高端服务业、外资项目、人才引进、安居乐业等一系列扶持奖励政策，为企业解决后顾之忧。我们还将进一步聚焦总部经济、招商奖励等领域制定政策措施，加强政策兑现，对重点产业在用地保障、财税优惠、资金扶持、服务保障等方面给予扶持，形成“人无我有、人有我优”的政策优势。
三是加强重点平台建设。推动建设完善广州东部枢纽、广州东部公铁联运枢纽、侨梦苑华侨华人创新产业聚集区、广州科教城等重点发展平台，提升产业发展承载力。协同推进增城经济技术开发区一体化提质，以“龙头企业+主导产业链+专业园区”模式，加快引进一批先进制造业项目。积极争取市人民政府在土地保障、基础设施建设等方面的支持。
四是提高对外拓展水平。紧盯“芯车显”等重点产业链，分区域、分行业、分产业、分对象列出目标清单，坚持“走出去”招商，积极参与京津冀、长三角、成渝地区、大湾区等经济圈举办的招商活动。加强对外合作，积极组织或参与省市组团赴欧洲、日韩、港澳等境外招商活动，加强与日本贸易振兴机构、韩国贸促会等机构及海归协会、商会等交流合作，储备一批优质外资项目。加大“招投促引”力度，引进基金及各类风投机构，构建产业资金池，推动举办招商项目投融资对接会，推动金融深度参与产业引进。

开发区园区发展局

问：《增城经济技术开发区总体发展规划》作为《条例》配套政策措施，如何为增城开发区高质量发展增添动力？
答：根据《条例》提出的增城开发区总体发展规划应当明确战略目标、产业发展、空间布局、生态保护等内容，我们正加紧编制《增城经济技术开发区总体发展规划》(在编)，并充分融入《广州市国土空间总体规划(2018-2035年)》(在编)《广州市国土空间总体规划(2018-2035年)》(在编)等上层次规划，立足“区域协调、枢纽引导、创新发展、产城融合、生态优先”五大规划理念，发挥增城开发区区位、产业基础、道路交通等优势，把增城开发区打造成产城融合、高质发展、绿色生态的现代产业新城，以高水平规划引领增城开发区高质量发展。我们将从以下六个方面为增城开发区高质量发展增添动力：
一是土地利用方面，在衔接市区“国土三调”成果和国土空间规划“三区三线”等管控要素的基础上，全面盘点增城开发区范围内各类土地资源情况，形成土地利用规划一张图，为未来增城开发区城市发展谋划蓝图。
二是产业规划方面，结合发展趋势、枢纽动能等，构建高能级的“3+5+4+N” 的现代产业体系，将增城开发区打造成为粤港澳大湾区的智能制造高地。
三是公服市政配套方面，落实区域统筹级公共服务设施，构建城市级、次城市级和单元级服务中心的全龄友好型社会服务保障体系，形成功能完善、布局合理、等级清晰的社会服务设施网络，为未来增城开发区引入更多城市功能夯实基础。
四是综合交通方面，充分利用现有的道路和交通设施，打造以“高铁+高速公路+快速路”为骨架的复合型交通网络，快速链接粤港澳大湾区中心城市，顺应广珠澳、广深港科技创新走廊，实现区域空间结构联动式发展。
五是市政基础设施方面，树立城市系统思维，着眼长远、统筹规划，加快补齐短板，优化空间布局，提高运行效率，促进市政基础设施的增量、提质、增效，为推进增城开发区高质量发展提供坚实的基础。
六是生态环境方面，紧扣生态优先规划理念，构建“一带一心一屏引领、多廊织网润城”的生态空间格局；通过维育自然风貌、营造生态化的河流水系，保育永久基本农田以及完善骨干生态网络等措施，推动增城开发区内优质生态产品供给；严格落实广州市“三线一单”生态环境分区管控要求，促进增城开发区生态环境持续改善。

文／广州日报·新花城记者：徐静 通讯员：增宣
图／广州日报·新花城记者：徐静 通讯员：增宣
广州日报·新花城编辑：汤南