近日，广州市发布了2022年度法治建设考评结果，南沙区在此次考评中蝉联全市第一，这是继成为全省唯一的全国法治政府建设示范区之后，成为全市唯一连续5年法治广州建设考评第一的区。
“种好梧桐树，凤凰自飞来”。截至2022年底，南沙累计引进世界500强企业投资项目超241个，市场主体总量超27.83万家，其中2022年新设企业1.93万家。
高位谋划 绘就法治保障“新蓝图”
奉法者强则国强。南沙区始终把全面优化法治化营商环境工作摆在全局突出位置，对标国内国际最优标准，在全市率先出台法治建设规划（ 2021-2025年），率先出台法治化营商环境三年规划，以“法治第一保障”更好服务“发展第一要务”。
南沙区委依法治区办相关负责人介绍，“近年来，我们加强营商环境制度供给，法治南沙建设提档升级显著。”该区抢抓国务院出台《南沙方案》重大历史机遇，推动《广东省广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作条例》顺利纳入省人大常委会2023年度立法工作计划，为南沙营商环境提供全方位法制保障。印发《南沙区高水平推进营商环境创新试点建设实施方案》，聚焦高标准创建市场、创新、流通、开放、服务五大环境，提出15项改革任务，率先垂范、先行先试。率先出台《关于保护中小投资者合法权益优化营商环境若干措施》，全国首创保护中小投资者全过程法律服务机制，并入选南沙自贸片区 2021-2022十大创新成果清单，推动营商环境优化升级。还在全市率先出台《广州南沙新区（自贸片区）支持涉外法律服务业发展八条措施》，从就业、创业、生活等方面提供全链条配套服务，大力度推进知名法律服务机构和高端涉外法律专业人才快速集聚南沙。
据悉，该区自贸区制度创新走在全国全省前列，全年新增制度创新成果108项，6项创新案例获评广东自贸试验区最佳制度创新案例，全球优品分拨中心入选服贸会全国优秀服务贸易案例，全球溯源中心荣获中国管理科学奖。该区还成立了优化营商环境法治联合体，设立49个市场主体法治化营商环境联系点，多维度优化法治化营商环境。推出首个国家新区“四链”融合政策体系，打造稳定、公平、透明、可预期的产业发展环境。出台港澳青创“新十条”政策，不断优化港澳青年创新就业生态。
在中山大学自贸区综合研究院发布的 2021-2022年度“中国自由贸易试验区制度创新指数”，南沙区“法治化环境”排名全国第二，贸易便利化、投资自由化指数位列榜首。
减证便民 推出政务服务“新体验”
“足不出户，在网上2个小时就办完了所有流程！”广州市信华置业有限公司业务拓展负责人拿到首张商事登记确认制营业执照兴奋异常。申请人用手机就能完成开办企业，最快10分钟就可以搞定，成功率在96%以上，赶超国际一流水平，这是南沙首创商事登记确认制改革的结果。
该区在国内率先开展商事登记确认制改革，将企业设立登记的行为性质从行政许可改为行政确认。2022年9月，该项创新举措入选广州市首批十大“最具获得感”改革案例。这是南沙自贸区的标志性改革品牌，也是营造国际一流营商环境的重要举措。
“全国首创实施商事登记确认制只是南沙深化营商环境改革的一个缩影”，南沙区委依法治区办相关负责人表示。该区将深化“放管服”改革作为法治化营商环境的着力点，持续“简流程、减材料、压时限、少跑路”，推动审批服务转型升级。建设全域大数据中心，打造全国首个元宇宙政务平台，深化“全区通办”“跨域通办”和政策兑现市区联办，“无证明自贸区”减免证明事项拓至363项，“交地即开工”5.0为新开工项目节省3-6个月时间成本，成功纳入省信用建设服务实体经济发展试点。南沙区信用信息一体化平台落地AEO认证、办税、用电、行政审批等“信易+”应用场景，AEO认证信用创新应用被中华人民共和国海关总署自贸司纳入海关监管创新举措。
据悉，南沙还正紧锣密鼓加速推进粤港澳大湾区财税专业服务集聚区建设，该财税专业服务集聚区作为全国首个专注引进全球财税专业高端服务机构的园区，将于近期挂牌运营。律师、注册会计师、税务师在广州南沙汇聚，将会形成协调效应，促进南沙高端服务业发展再上台阶。
为民解忧 纠纷多元化解“有温度”
“撤销申请时感慨万分，折腾1年多，积郁已久的心结终于解开了，想真诚地说声‘谢谢’！”罗女士在感谢信中写道。南沙区司法局相关负责人表示，“罗女士几次向相关部门投诉，都没得到满意的结果，最后向我们申请行政复议。”因为案件比较复杂、涉及面广，通过采用南沙区创新的“1+1+9+N”行政复议与调解模式，用时60天，最终圆满解决罗女士1年多未能达成的问题，矛盾纠纷成功化解。
“定纷止争，案结事了。”在此案中，充分发挥“1+1+9+N”行政复议与调解机制作用，通过多部门之间联动、多方配合，引导复议案件当事人以调解、和解的方式，达到解决行政争议的最终目的。该机制在全国首创，获评第六届“法治政府奖提名奖”。“该模式的惠民之处在于，最大限度将矛盾纠纷化解在基层、消弭在始发阶段，实现矛盾不上交。”该区司法局相关负责人说。
南沙区始终将“为老百姓办实事、解民忧”作为根本出发点，不断健全矛盾纠纷行政预防化解体系，深化综合行政执法改革。全国率先打造劳动争议调解仲裁港澳调解员+港澳仲裁员全流程参调参审模式，全市率先设立广东中证投资者服务与纠纷调解中心南沙调解工作站。全省率先全面推行有温度的行政监管新模式，实施“一支队伍管执法、一张清单明责任、一个平台办案件、一套机制管保障”的综合执法模式，在全市率先建立“1+7”镇街综合执法联动制度体系，镇街综合行政执法效能不断释放。
深化改革 激活法律服务“新动能”
“南沙区在政策支持、人才培养、科技引领、产业对接等方面为商事调解提供保障，并将从政策、办公硬件、软性配套等方面大力支持商事调解组织在南沙开展业务活动。”南沙区司法局相关负责人在2023年国际商事调解发展与合作高峰论坛上介绍，在广州市司法局、广州市律师协会的支持指导下，南沙亮出了一系列“真招”“实招”：启用广州国际商贸商事调解中心南沙办公室，搭建法律服务优势研究平台，健全多元化纠纷解决机制，为商事主体提供优质高效便捷中立的调解服务，为商事调解领域专家建设高质量商事纠纷多元化解机制理论与事务研究高端平台。
近年来，该区高标准建成粤港澳大湾区暨“一带一路”法律服务集聚区，深入推进广州湾区中央法务区南沙国际片区建设，创新打造国际商事调解法律服务新高地。截至目前，全市首家粤港澳联营律师事务所、全市首家域外法查明平台、南沙国际仲裁中心，以及司法鉴定机构等多家高端法律服务机构进驻法律服务集聚区，可提供“一站式”高端法律服务。成立广州市律师行业支持南沙面向世界的粤港澳全面合作法律事务专家咨询委员会。广东外语外贸大学和华南理工大学的法治资源落户南沙，先后设立粤港澳大湾区国际仲裁学院秘书处及华南仲裁创新与法治发展研究院等智库，为解决商事争议提供智力支持。
南沙区司法局相关负责人表示，内地律所与港澳律所开展合伙联营，粤港澳大湾区律师内地执业首案以及担任劳动争议仲裁调解员首案均诞生在南沙，有效推进、深化了三地在法律服务业方面规则衔接、机制对接。
该区还建立健全粤港澳三地律师联席会议制度机制，深化三地法律服务领域合作，积极拓展业务交流合作空间。建成全国首个港澳律师执业孵化站，建立一套覆盖港澳律师执业全生命周期的服务机制，为在南沙区执业或生活的粤港澳大湾区律师、港澳居民律师、联营所派驻律师以及港澳青年法律实习生等提供覆盖执业全生命周期的全链条服务。首创“1+1+N”粤港澳青年创新创业法律服务新机制，并在广州市全市复制推广。
“营商环境只有更好，没有最好。”南沙在打造市场化法治化国际化便利化的国际一流营商环境上交出了一份亮眼的成绩单。下一步，南沙将持续打造成为营商环境改革创新的标杆，坚持大胆试、大胆闯，以高质量法治保障南沙经济社会高质量发展。
文/广州日报·新花城记者：耿旭静 董业衡 通讯员：杨爱红
图/广州日报·新花城记者：耿旭静 董业衡 通讯员：杨爱红
广州日报·新花城编辑：时秀芙