土地审批“放权”三问：土地松绑吗？红线还要吗？风险怎么防？

地皮要松绑吗，耕地红线还要吗，城市要重走“摊大饼”老路吗？方才颁布的国务院《对于受权和托付用地审批权的抉择》惹起猛烈存眷。

天然资源部无关负责人及地皮题目专家15日接收新华网记者专访暗示，地皮审批放权目的是“增效”而不是“增量”，不是建设用地“松绑”，城市地皮提供不可能进入“宽松时期”，但革新磨练着治理部分及处所当局政策羁系程度、危险防范才能。

松绑了吗：“放权”非“放水”

“客观上讲此次放权力度确凿较大。”中国国民大学国度进展与计谋研究院施行院长、地皮题目专家严金明传授说，但非常爱护保重、正当应用地皮和确切维护耕地的基础国策没有转变，地皮治理请求没有抓紧。

地皮审批放权，将给省级当局更多自主权，因地制宜、因城施策以破解项目用地“落地难”“落地慢”难题。省级当局将有更大权利自立调解地皮应用空间结构，进步审批服从、项目落地服从和地皮应用服从，从而改良营商环境、办事家当进展，同时解决屯子设置建设项目落地难、屯子地皮应用低效浪掷等题目。

“然而增效并不是增量。”严金明说，抉择没有对设置建设用地范围“松绑”。审批权下放，重在调解结构，进步服从，而非用地范围增添。“部份媒体解读颇多偏误，觉得革新将‘增添各省及直辖市、省城城市等设置建设用地范围’‘三大焦点城市群、成渝城市圈设置建设用地目标数目增添’‘地皮供应将进入大宽松时期’等都是误会。”

红线还要吗：“三条线”碰不得

地皮审批放权，表现了新的地皮管理法请求，深化了“放管服”革新，赋与处所更大自主权。但最严峻的耕地维护轨制和果断守住耕地维护红线的请求没有涓滴抓紧。托付试点省分必须按请求遵照严峻维护耕地、勤俭粗放用地准绳，按法令政策划定及检察规范标准举行用地检察。

三条红线没有抓紧，用处管束请求不会抓紧。生态维护、永远基础农田和城镇开辟界限三条控制线仍然是调解经济布局、计划家当进展、推动城镇化弗成超越的红线。在各级河山空间计划、地皮提供规划、用处管束束缚下，设置建设用地提供重点仍然是挖存量，控增量。

规划建设用地总量调控没有抓紧。国度仍从严从紧操纵设置建设用地总量。如北京实施减量进展，严守设置建设用地范围底线，至2035年城乡设置建设用地范围完成减量进展。上海依然践行“总量锁定、增量递加、存量优化、流量增效、品质进步”调控思绪。处所上要做的是“盘活存量”，而非“打算增量”。

又要“摊大饼”吗：地皮危险若何防？

用地审批权革新首批试点省分为北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆。这8个省分经济社会进展较快，人地抵触较凸起，革新有望减缓项目“落地难”题目，但对地皮治理部分与试点省分都是一场“大考”。

天然资源部无关负责人暗示，革新过程当中深层次抵触、题目和危险大概露出，比如在落实省级当局义务、兼顾城乡设置建设用地、确保耕地占补均衡等请求方面，处所能不能“接得住、管得好”，要拭目以待。

要赶考的，另有地皮治理部分。比方革新会不会造成城市周边耕地加速缩小，占而不补、占优补劣？会不会被误读为“鼓动勉励省级中央城市扩张”“鼓动勉励地皮财务”“鼓动勉励房地家当进展”，使城市特别是省级中央城市重回“舒展扩张”老路？

“任何政策的认知、散布和实行均可能面对诸多危险。”严金明说，必需以严峻标准和督察羁系为根底，创建划定规矩明了的义务追查机制。要抓紧制订美满负面清单、权利清单、义务清单，避免寻租行动产生；同时要进一步存眷农夫权力，确切避免缩小屯子设置建设用地、农夫自愿“上楼”等征象。