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　　党的二十大报告提出，推进高水平对外开放。省委十届三次全会作出了“着力构建开放型经济新体制”“发挥专业招商机构、招商队伍作用，集中力量抓项目建设”的部署要求。

　　不久前，沧州市招商投资促进中心正式挂牌，其下属5个专业招商团队也提前进驻北京、上海、广州等地。在许多人看来，这个新设立的正处级机构，显示了沧州“大招商、招大商”的态度和决心。

　　成立招商投资促进中心的初衷是什么？它在招商引资方面进行了哪些有益探索？在其引领带动之下，沧州的开放环境和开放理念有哪些变化?

　■ 派出5个专业招商团队常驻北上广汉蓉

　　9月7日上午，沧州高新技术产业开发区河北工业大学科技园内，举办了一个简单的揭牌仪式：沧州市新设立的一个正处级机构——沧州市招商投资促进中心，正式进驻科技园靠近大门的一幢写字楼。

　　成立专业的市直招商引资机构，在当地人眼里还是一件“新鲜事儿”。

　　为什么要成立这个机构？

　　作为河北三个沿海设区市之一的沧州，近年来经济总量一直位居全省第三。

　　然而，这个看似不错的成绩背后却存在着隐忧——沧州与全省设区市第一梯队比，地区生产总值差距在逐步拉大；与排在自己身后的设区市相比，差距正越来越小。

　　“招商引资是聚集资源要素的重要途径，是提高对外开放水平的重要举措，更是推动高质量发展的‘加速器’、增强地方发展活力的‘金钥匙’。”沧州市委书记康彦民认为。

　　在这种形势下，以国际化视野“大招商、招大商”，成为沧州“加快建设沿海经济强市步伐”的新选择。

　　“今年1至9月份，沧州共统计招商引资绩效考核入库项目1636个，总投资5434.52亿元。不过，随着各地招商竞争愈发激烈，未来的招商要求会越来越高、招商难度会越来越大。”沧州市副市长尹卫江介绍，“新组建的招商投资促进中心可以发挥专业化、扁平化、精准化等优势，统筹全市招商工作，进一步推动全市招商氛围更加浓厚、招引产业更加精准、招大引强实现更大突破。”

　　其实，在沧州市招商投资促进中心正式挂牌一个多月以前，8月2日，该中心下属的5个驻外招商引资局已分别进驻北京、上海、广州、武汉、成都，并以进驻城市为中心，开展区域内精准招商工作。这是沧州首次大规模派出常驻外地招商的专业招商团队。

　　虽然驻外招商工作仅仅开展了3个月有余，各招商团队的工作却早已进行得如火如荼。

　　驻成都的沧州市第四招商引资局局长王海兴每天的工作，几乎都是从一通电话开始的。

　　“招商引资是一项需要长远规划和科学统筹的工作,不能大海捞针、蒙头乱撞。因此到成都不久，我们就建立了驻点招商工作机制，及时梳理信息，电话联络客商，定时安排学习。”王海兴说。

　　很快，第四招商引资局就在当地建立起企业家工作群、商协会工作群、沧州各县（市、区）招商信息联络群“三张网”，和所驻地区世界500强、中国500强、民企500强、制造业500强、专精特新百强、行业领军百强、独角兽企业“七张表”以及招商地图、人脉地图“两张图”。

　　“有了专业、精准的信息网和招商图，我们业务对接的精准度、效率和成功率都提升了。”王海兴坦言。

　　除筛选信息、制订图谱、精准对接外，宣传推介、联络沟通等任务，也是沧州驻外招商人员的每日必修课。

　　驻外招商团队的这些工作，让沧州的驻外招商工作拥有了更广泛的内涵——积极宣传沧州市情、投资环境和招商项目，树立良好对外开放形象；加强与驻地政府、商协会组织、重要机构以及工商、经贸界人士的联络和沟通；收集、汇总、定期上报驻地重点企业情况、经贸信息、产业发展动向和投资意向等信息，寻找与沧州产业发展的契合点……

　　“驻外招商引资局是沧州在经济发达地区的招商窗口，也是宣传推介沧州的‘展示窗’、信息搜集的‘情报站’和招商引资的‘先锋队’。他们在各地开展的招商工作，不但给沧州带来了好企业、好项目，更是一次关于沧州城市形象、产业发展和营商环境的广泛宣传。”尹卫江说。

　■ 统筹安排招商项目与当地资源相匹配

　　9月14日，沧州市与远景科技集团举行投资合作交流会，并签署投资合作协议。

　　这份总投资达342亿元的“绿色项目大单”，包括远景科技集团将在沧州建设的30GWh智能电池产业基地、零碳产业园及配套可再生能源发电、海兴智慧能源产业园、黄骅港零碳智慧港口等项目。

　　远景科技集团是一家行业领先的绿色科技企业，在动力电池、可再生能源发电、智慧绿氢、智能物联网等方面技术领先、产业发展经验丰富。此前，远景科技集团已在无锡、鄂尔多斯、十堰三地布局了零碳电池生产基地。

　　那么，远景科技集团的新项目为何选择沧州？

　　沧州风能和太阳能资源丰富。近年来，沧州围绕落实碳达峰、碳中和国家重大战略部署，大力推进新能源开发利用，近3年新能源装机年均增长率保持在35%以上。

　　此外，在沧州市投资促进中心主任赵建涛看来，此次远景科技的项目落户，还离不开沧州在招商工作中践行的一个新理念——“一盘棋”统筹。

　　“要想实现招商引资项目效益最大化，必须让项目与当地优势资源相匹配。而实现这一目标的前提，是做好招商引资过程的全市‘一盘棋’统筹。”赵建涛说。

　　沧州市商务局局长王俊岚告诉记者，远景智能电池产业基地在沧州的落户，正是沧州践行“一盘棋”统筹理念的成功案例。

　　今年2月，远景科技集团工作人员就风电资源情况到沧州市海兴县考察。通过引荐人，当时分管市商务局招商工作的王俊岚了解到，远景科技集团有在北方布局绿色产业项目的规划。

　　这个信息让王俊岚十分振奋，她立即向市主管领导汇报了相关情况，并组织专班跟进对接，主动向对方宣传沧州产业优势和资源禀赋优势，以及智慧、绿色港口建设规划。

　　经过一段时间接触，双方洽谈的领域不断扩展、达成的共识越来越多：地处渤海之滨的海兴县拥有丰富的风电资源，可与远景风电装备产业项目对接；沧县有华润电厂和相关产业园区，适合落地远景动力电池项目；黄骅港正在转型升级，可以对接远景港口智慧化改造项目……

　　达成初步意向后，沧州专门组建考察团，带着一份考虑周密的合作意向书到远景科技集团江阴基地进行洽谈。一周后，远景科技有关负责人来沧州进行对接，细化具体合作事宜。

　　远景科技的投资项目，最大程度实现了与沧州优势资源的匹配。远景智能电池产业基地项目，串联起沧州的汽车产业、化工产业以及青县的机箱产业、南皮的五金产业等，对本地产业延链补链、转型升级具有很强带动作用。

　　为了让“一盘棋”统筹理念更加制度化和可操作化，今年5月，沧州市正式出台“飞地项目”实施细则。

　　“飞地项目”是指沧州某县（市、区）洽谈引进的项目，因受土地、产业规划、资源限制等因素制约，不能在本辖区落户，需要到其他县（市、区）落地的项目。

　　该实施细则不但明确规定了“飞地项目”的准入条件，还对引荐地与承接地职责划分、利益分享等进行了规范。

　　“远景科技投资项目虽然没有作为‘飞地项目’进行政策安排，但实现了设置‘飞地项目’的初衷——打破行政界限，实现项目与要素的最佳配置，为企业提供最适宜的‘生长空间’。”王俊岚表示。

　　“未来，市招商投资促进中心将继续广泛对接职能部门，协调县（市、区），形成强大招商引资合力和项目、资源科学配置能力，以项目建设促进沧州沿海经济强市建设实现跨越式发展。”尹卫江说。

　■ 构建产业要素优势和完善营商环境

　　“成立专业招商机构、派驻专业招商队伍等举措，拓宽了我们的招商渠道、改善了我们的招商局面。”尹卫江表示，“一个地区能吸引企业和项目的最大优势，还是其自身发展基础和营商环境。”

　　沧州市推出招商新举背后，依托的是该市在构建产业要素优势和完善营商环境方面的努力。

　　“栽好梧桐树，招引凤凰来。”尹卫江说，“如果把资本比作一粒种子，投资方为何到此兴业？一定是因为这里有适宜种子生长的‘沃土’。”

　　“沃土”首先指的是本地自然禀赋和产业基础等要素。

　　“沧州坐拥环京津、环渤海双重区位优势，自然禀赋独特、产业基础良好，这是沧州招商引资的先天优势。”尹卫江介绍。

　　例如，在渤海新区黄骅市投资的利合知信年产80万吨高性能树脂项目，看重的是港口直通新材料园区的运输管廊作用，可以大大降低大宗原材料运输成本；在海兴县投资的“渔光互补”光伏发电项目，看重的是沿海地区的广阔滩涂；落户沧州高新技术产业开发区的河北沃克曼数控机械有限公司，则看好沧州毗邻雄安新区的区位优势……

　　在尹卫江看来，除要素优势外，“沃土”的另一个重要内涵是良好的营商环境。

　　不久前，河北泓瑞祥通重工有限公司经历了一场“与时间的赛跑”。

　　该公司汽车配套压力罐项目立项，项目多个申请材料需要审批。就在企业安排专人准备跑办的过程中，沧州渤海新区黄骅市行政审批局主动靠前服务，开启了“极速审批”模式，推动项目多个申请材料同步办理，避免了企业跑办过程中的耗时窝工。

　　“我们对泓瑞祥通施工许可9个要件中的6个进行了容缺，由项目方作出承诺后立即批复施工许可，为企业节约了20天的时间。”渤海新区黄骅市行政审批局投资项目科相关负责人介绍，如今该项目正在加速建设中。

　　泓瑞祥通项目的快速审批，是沧州近年来不断优化营商环境的一个缩影。

　　以“放管服”改革为引领，沧州在推行包容审慎监管措施、推进外资企业登记注册便利化、开展助企帮扶系列行动等19个方面发力，支持市场主体发展；印发了《沧州市免罚事项清单》《沧州市减轻处罚事项清单》，免罚事项221项、减轻处罚55项，激发市场活力……

　　一系列惠企举措，沧州变“人找政策”为“政策找人”，变“被动审批”为“主动服务”，推动政务服务由“柜台掌柜”向“跑堂小哥”转变……

　　今年上半年，沧州营商环境工作考核在河北省综合排名第一。

　　（河北日报记者 张岚山 袁 铮 王思达）

●专家观点：

向海图强，构建高水平对外开放新格局

　　党的二十大报告指出，“中国坚持对外开放的基本国策，坚定奉行互利共赢的开放战略，不断以中国新发展为世界提供新机遇，推动建设开放型世界经济，更好惠及各国人民。”

　　相较于党的十九大报告，党的二十大报告在强调要坚持对外开放这一基本国策，强调要共建“一带一路”、建设贸易强国的同时，更强调高质量发展与高水平对外开放，强调要推进制度型开放。

　　贯彻落实党的二十大报告，河北的对外开放应着力做好以下几个方面工作。

　　坚持向海图强，构建开放发展大通道。完善对外开放枢纽建设，提升秦皇岛港、黄骅港和唐山港港口承载能力，深化港口联动机制，按比较优势与天津港进行错位发展。建立紧密合作的港口联盟，依托大兴国际机场，发挥大兴临港经济区的作用，使其作为连接京津两地“双城”枢纽功能，建设更加便捷高效的陆空联运通道，形成“大兴—滨海”航空一体化国际交通枢纽。

　　对标RCEP规则，加快建立开放型经济新体制。结合RCEP生效实施，河北应积极采取措施抓住对外开放新机遇，加深政府与产业层面的协同联动，充分理解、履行和利用好RCEP的开放承诺和规则条款，进一步推动国内国际双循环。在与贸易投资直接相关的贸易便利化和透明度、投资准入、服务贸易负面清单等方面对标RCEP协定相关条款，加强对RCEP原产地规则研究，主动对接技术性贸易。在“边境后”措施上，建立更具弹性的包容审慎监管制度，完善出入境、海关、外汇、税收等环节管理服务制度，不断提升贸易投资便利化自由化水平。

　　打造高能级开放平台，深化产业融合发展。加强统筹谋划，围绕先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，聚焦产业链补链、强链、延链。为此，应充分支持企业通过海外并购获得设计、研发、营销、服务等高端生产要素，逐步提高在全球价值链、产业链、物流链中的地位，鼓励有实力企业参股发达国家先进适用技术，建立境外技术研发中心。要引导重点产业充分利用RCEP等自贸规则优化全球布局。河北在钢铁、纺织、医药、建材、机械电子设备等产业与日韩、东盟等国家（或地区）有很强的互补性，应大力促进相关行业与这些国家（或地区）在产业链、供应链、价值链实现深度融合。

　　加快河北自贸区建设，打造开放发展新引擎。首先，充分利用自贸区制度创新优势，提高通关效率、降低运营成本。推进四个片区间公共信息服务平台建设，实现空航、港航、海事、海关、国检、边检等信息互换、监管互认、执法互助合作机制。

　　其次，各自贸片区在促进数字经济与实体经济融合中，加大在数据安全有序流动等方面的先行探索，积极促进数字领域的产品与服务出口，探索构建一套能够反映发展中国家利益和诉求的数字贸易规则体系。

　　此外，大力促进各种类型经济开发区与自贸区协同发展。可在全省筛选确定一批重点园区，完善产业配套，增强服务功能，主动对接、承接要素外溢，探索“总部+产业园”“科技研发+转化基地”“高端制造+外围配套”的产业合作模式，形成“研发在自贸区、转化在开发区”“总部在自贸区、生产基地在园区”的发展格局。

　　（作者为河北经贸大学商学院教授 李清）

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