优化营商环境立法的“广州方案”出台

　　中国经济导报、中国发展网讯 记者皮泽红报道 8月13日，广州市人民举办第165场疫情防控复工复产新闻发布会，广州市司法局副局长张建山介绍了《广州市优化营商环境条例（草案）》（下称草案）的起草情况。

　　张建山指出，今年1月国家《优化营商环境条例》正式实施后，广州开展优化营商环境的地方立法，拟定《广州市优化环境条例（草案）》，是贯彻落实党中央、国务院的决策部署，提升广州制度环境软实力、推动广州营商环境持续优化的一项重要举措。

　　据介绍，该草案的起草过程体现了科学立法、民主立法和依法立法的要求。在起草过程中，共收集各界意见和建议500余条，涉及市直党政机关多达27个，涵盖营商环境的方方面面，草案在总结改革经验的基础上，对标国际一流标准，聚焦当前营商环境存在的突出问题，重点在开办企业、办理建筑许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护投资者、办理纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产、劳动力市场监管、政府采购等12个领域，研究提出48项改革制度。

　　草案共7章89条，分别是总则、市场活力、政务便利、开放创新、执法公正、法治保障和附则。特别是“开放创新”一章，在立法体例上为广州独创，与其他省市法规相比更具有地方特色，体现了广州对标国际、赶超一流的发展需求，以及勇于改革创新、敢于担当作为的奋斗精神，在立法先行先试、数字经济发展、产业供应链保障、信用产品推广等方面，提出全国首创的“广州方案”。

图源：南方+

　　深化审批改革，探索营商环境持续优化路径

　　一是合并办理行政许可，探索“一业一证”审批模式改革，可以将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证；将涉企经营许可事项全部纳入“证照分离”改革事项清单，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，分类推进改革；二是简化企业登记程序，建立容缺登记制度，实行企业名称、经营范围自主申报制，以及住所、经营场所自主承诺申报制；推广实施企业登记全程网上办理；建立健全企业迁移综合服务协调机制；在经济功能区试行商事登记确认制；三是优化工程监督管理，建立工程建设项目风险分级分类审批和质量安全监管制度，推行工程建设项目联合审批、联合审图、联合验收；施工图审查可以不作为办理施工许可证的前置条件；探索在低风险建筑工程领域推行建筑师负责制；培育工程质量保险市场，完善工程质量保证机制。

　　加强帮企扶企，完善企业全生命周期服务体系

　　一是建立更加公平有序的市场环境，实行统一的市场准入负面清单制度，鼓励市场主体建立合规管理制度，进一步规范行政收费和政府履约；二是建立中小微企业分类扶持制度，加大对创业创新类中小微企业的扶持力度，为中小微科技企业提供创业引导、持股孵化等服务，加强对知识产权和中小投资者的保护；三是构建高效便捷的政务服务体系，实行告知承诺和容缺受理，压缩证明事项范围，提高审批效率；四是完善普惠制的公共服务体系，推行政策兑现集成服务模式，鼓励公共服务全程免费代办，加强对中小微企业的金融服务供给；五是完善以信用为基础的监管制度，全面推行综合执法和包容审慎监管，对市场主体的轻微违法经营行为建立免予行政处罚和行政强制制度，力争“无事不扰”。

　　推动科技赋能，为治理现代化发展注入强劲动能

　　一是建设全市统一的一体化在线政务服务平台，推行政务服务事项全程网上办理，明确电子证照、电子印章、电子签名与纸质材料具有同等法律效力；二是建立以现代信息技术为支撑的跨部门数据共享与业务协同机制，推广区块链、人工智能等信息技术在公共服务、行政检查、司法保护等领域的运用，提高服务管理效能；三是建设产业供应链数字化平台，强化监测预测能力，建立产业供应链风险预警和应对机制，加强社会预期管理；四是支持数字经济发展，加快培育发展数据要素市场，引导数字经济与实体经济深度融合。

　　强化法治保障，打造广州法治化营商环境名片

　　一是加强先行先试，根据国家和本省授权，开展先行先试地方立法，健全具有国际竞争力的营商环境制度体系；二是健全人才发展机制，建立跨区域户籍积分累计认可制度，放宽港澳专业人士从业限制，打造人才发展新高地；三是强化舆论宣传，完善法治宣传教育考核体系，推动全社会树立“人人都是营商环境，处处优化营商环境”的意识；四是健全社会信用体系，加强信用产品使用，建立信用奖惩和信用修复制度，维护良好社会信用秩序；五是建立法治联合体，培育法治智库，推动解决优化营商环境的体制机制问题。

　　草案已经市政府常务会议审议通过并提请市人大常委会审议，按照立法计划安排，广州市人大常委会将于近期审议《草案》。