营口自贸区优化营商环境三十条

新闻发布会

2021年6月7日

今天上午，《营口自贸区优化营商环境三十条》专题新闻发布会在市政府新闻发布厅召开。

营口自贸区管委会副主任张雪松作主题发布；营口自贸区制度创新与营商局局长杨明辉，营口海关综保科科长孙福涛，市自然资源局自贸区不动产登记分中心主任孙立英，营口市税务局自贸区税务局副局长王益强分别回答了记者提问。

营口自贸区挂牌以来，始终坚持以打造全国一流营商环境作为发展的生命线，并围绕这一中心任务持续深化制度创新。今年年初，营口自贸区在总结挂牌四年来营商环境建设经验的基础上，从提升市场主体感受度出发，提出打造“马上行、自在营”的营商环境市场满意度品牌的工作目标，并出台了《营口片区营商环境服务品牌建设行动方案》。为全面开展营商环境品牌建设工作，管委会主要领导带头深入企业开展调研，结合走访调研中企业反映的突出问题，营口自贸区出台了《营口自贸区优化营商环境三十条》，旨在解决企业经营的难点、痛点，更大限度释放市场活力，降低企业成本，坚决打赢优化营商环境这场硬仗，为贯彻落实“项目为王”发展理念、实现营口自贸区经济高质量发展提供坚强保障。

发布会上，张雪松就“关于《营口自贸区优化营商环境三十条》 有关情况”作主题发布。

营商环境是营口自贸区建设发展重要的软实力，也是营口自贸区建设发展极其重要的生命力。四年来，营口自贸区的营商环境建设工作取得了良好的社会与经济效益，受到社会各界的广泛赞誉。

为了推动营口自贸区营商环境建设的再发展、再升级，我们今年出台了《营口片区营商环境品牌建设行动方案》，以亲商、安商、惠商为理念，以不断提高市场主体满意度为目标，提出了“马上行，自在营”营商环境市场主体满意度品牌的建设目标。

年初以来，为应对国际贸易争端、全球经济低迷、新冠疫情等风险与挑战，营口自贸区各部门开展了广泛的涉企大调研，深入的了解企业目前经营过程中的痛点和难点。望通过出台这一系列的营商环境政策，达到降低企业制度性交易成本、提升市场主体活力及经济发展动力的目的。

下面我向大家概要介绍一下《营口自贸片区优化营商环境三十条》：

我们这次出台的三十条集中体现在优化市场准入、降低企业成本、提高办事效率、解决融资难题、营造外贸进出口便利、优化法治环境六大方面：

一、在优化市场准入方面

1．试点“一业一证”。对药店、超市、饭店、宾馆、书店等5个行业试点，将一个行业所需办理的多项许可证书统一合并发放一张“行业综合许可证”，实现一次告知、一表申请、一次审批、一证准营。

2．进一步加大改革试点力度。国务院不久前印发深化证照分离改革的通知，在自贸试验区范围内实施更大的改革试点力度，我们在“证照分离”改革（自贸区版）的基础上，提出餐饮场所公共场所卫生备案和汽车租赁经营备案，实行16项许可改备案制改

3．将网络货运经营许可、粮食收购资格认定、道路普通货物运输经营等多项许可实施告知承诺制。营口自贸区内许可改告知承诺事项达到23项。

4．实施100项不见面核查。依托辽宁政务服务网，对食品经营许可、人力资源服务许可等100项需要现场核查审批事项，以视频核查代替现场核查，优化审批流程，实现不见面审批。

5．实行企业住所登记申报承诺制。企业设立、变更时无需提供场所证明，企业承诺申报经营地址即可先行办理。

6．实行“先开后核”模式。新设企业办理银行开户和领取发票时，银行机构和税务机关无需现场核验，采取先行登记，事后核验方式办理。

二、在降低企业成本方面

提出免收企业印章刻制费用、免收城市生活垃圾收集转运费、免收农民工保证金、以及补贴特种设备检验检测费、工业项目基础设施配套费、不动产登记费等部分行政性收费四项举措。

三、在提高办事效率方面

我们针对企业在项目建设过程中的问题实施：拿地即开工。即一般类工业项目实行土地挂牌出让和建设项目审批同步推进，实现从土地招拍挂到竣工验收取得不动产产权证，审批用时不超过40天。

同时优化用水用电配套流程。推行临时用电共享变压器。以及.以函代证办理项目用电。等几项措施。

在帮助企业盘活闲置资产过程中，税务部门和不动产部门用“证税分离”方式，帮助企业办理不动产转让登记。以及用“三代替”的模式，解决企业长时间存在的无法办理不动产登记的痛点问题。

为进一步简化企业优惠政策兑现流程，我们推出新版块，企业可通过营口自贸区言网“政策兑现”窗口线上申请，线上审批、发放兑现资金，实现政策“月结算、零见面。”

四、在解决融资难题方面

1．借助营口市“金小二”金融综合服务平台，根据企业需求，结合不同金融机构特点，为企业提供定制化金融服务。

2．联合营口企业信用融资担保投资有限公司，优先为符合条件中小微企业提供低费率融资担保服务。积极开展知识产权、存货、应收账款等方面的创新融资服务。

3．取消企业在办理不动产抵押登记时的现场核查环节。

4．在企业办理银行续贷业务时，实施不动产抵押注销再登记无缝办理。降低银行抵押物债权悬空风险的同时，减少企业短期资金周转成本。

五、在营造外贸进出口便利方面

1．进出口收发货人备案全程网办。

2．实行进口粮食附条件提离。

3．打造外贸企业出口退税全程便捷服务链。即企业出口退税实现全程网办，同时实行“先行退税、事后核查”举措，将出口退税时限从8个工作日压缩为2个工作日。

4．减免综保区内企业相关费用等。

六、在优化法治环境方面

推出监管无事不扰企、深化多领域“包容免罚”改革、强化信用监管、建立多元化纠纷解决基地、加大对市场主体的保护力度5项优化举措。

优化营商环境本质上就是一场自我革命，要打造市场主体满意度品牌，就要坚决打破部门利益、打破条条框框、打通堵点难点。用我们的“辛昔度”，换取市场主体的“满意度”，真正做到“马上行、自在营”，让企业真真切切感受到这“三十条”带来的效益。

答记者问环节，杨明辉、孙福涛、孙立英，王益强分别回答了记者提问。

【孙科长你好，本次发布的《优化营商环境三十条》中营口海关提出了“进出口收发货人备案全程网办”改革举措，请问这一做法与原有办事流程相比做了哪些突破？】

孙福涛：报关单位备案工作是企业办理各项海关手续的“第一站”。进出口收发货人备案全程网办，是营口海关全面贯彻落实“放管服”改革，降低企业制度性交易成本，持续优化营商环境，进一步激发市场主体活力的具体体现。这一创新举措是利用目前比较完善的海关部门主办的“企业信用信息调查子系统（JC2006系统）”、国家市场监督管理部门主办的“国家企业信用信息公示系统”和国家发展和改革部门、人民银行部门主办“信用中国”系统，通过部门间信息的共享和应用，取消了“报关单位注册登记”手续，是对进出口货物收发货人备案登记程序的一次简化应用。

政策出台前，企业以“单一窗口”和”互联＋海关”方式向海关申请进出口货物收发货人备案登记，视具体备案事项的不同，需前往海关业务现场提交《报关单位情况登记表》、《海关进出口收发货人备案回执》原件、提交报关人员变更证明文件、海关注登记内容发生变更的批准文件等纸质资料，没有实现真正意义上的全程网办。

政策出台后，企业再通过“单一窗口”和“互联网＋海关”向海关申请收发货人备案登记和变更时，直接由海关关员主动查询企业相关信息，同“国家企业信用信息公示系统”的公示信息和“信用中”系统中的“失信惩戒对象”信息进行比对，在与企业市场监管部门备案结果信息比对一致后，海关即可在网上办理该业务，无需企业现场提交书面证明材料，企业备案后可在全国开展报关经营活动。

这一创新举措简化了办事流程，为企业提供更加便利的海关服务，使企业办理报关单位备案的效率大大提升，真正实现了报关单位备案全流程“网上办 、马上办”、“不见面办”， 能够大幅释放“放管服”改革红利，优化了外贸进出口便利化环境。

【王局长你好，我们注意到，税务机关在此次发布的30条惠企措施中提出了“不动产转让登记证税分离模式”和“打造外贸企业出口退税全程便捷服务链”两项创新举措，能否为我们简要介绍一下这两项创新举措的具体情况？】

王益强：营口自贸区挂牌成立以来，营口市税务局始终高度重视自贸试验区建设工作，全面学习和贯彻落实党中央、国务院关于自贸试验区发展的重要指示和决策部署，不断提高政治站位，以“功成必定有我”的责任担当，积极参与自贸区制度创新工作。今年，自贸区税务局结合企业实际需求和自贸区产业发展趋势，出台了两项针对性的制度创新：

第一项创新是不动产转让“证税分离”模式。按照常规流程，办理不动产产权转移按照“先税后证”的要求，买卖双方需在缴纳全额税费后才可办理不动产转让手续。在实际工作中，企业在不动产产权转移过程时，由于不动产情况复杂、原始价值不明、企业账目不清等因素，导致交易涉及的除契税和印花税之外的税费计算困难，少则需要几个月，多则半年以上，直接影响了买受方对所购资产的使用，给企业生产、融资带来困难。这种问题，不仅发生在营口自贸区，在辽宁省甚至全国都存在。为切实解决企业难题，营口自贸区联合税务局、不动产交易中心共同研究探索优化不动产产权转移流程，创新推出不动产转让“证税分离”模式，在不动产转让过程中，税务部门以最大口径测算除契税和印花税之外的税费额，以此金额作为管控资金，由企业在银行设立资金共管账户，该账户的使用受税务局管控，管控资金存入共管户后，不动产登记部门可为企业先行办理不动产登记，事后通过共管账户扣缴税款。这项创新，在保证应缴税费不流失的前提下，前置办理不动产产权转移手续，为企业节约至少3个月的办理时限。

第二项创新是“打造外贸企业出口退税全程便捷服务链”。为了适应营口自贸区外贸企业迅速发展的需要，今年2月1日，营口市税务局对自贸区税务局开展出口退税权限下放试点工作，在全省率先实现由县区局审批外贸企业出口退税。权限下放后，从申报受理到审核审批等工作全部下放到自贸区税务局办理，退税审核流程由原来的市、区两级税务部门办结改为现在的区局税务机关一级办结，极大地提升了审批速度。在此基础上，自贸区税务局通过创新手段，对出口退税全流程进行优化，在办理流程上，打通单一窗口、税务、国库线上通道，实现全程网办，并实行“先行退税、事后核查”举措，将出口退税时限从8个工作日压缩为2个工作日，有力的促进了自贸区外贸企业健康稳定发展，增强企业核心竞争力。

以上就是这两项创新的简要介绍，我们将与营口片区管委会、营口海关、营口自贸区不动产登记中心等部门密切合作，加快推动创新政策有效落地，并积极探索推出更多切实管用的改革举措，持续降低制度性交易成本，不断优化营商环境。

【孙主任你好，我们注意到，在本次发布的优化营商环境三十条意见中，不动产登记中心对不动产抵押登记的流程做了进一步简化，请简要介绍一下这一改革做法。】

孙立英：不动产登记是放管服改革的重要组成部分，是优化营商环境的重要内容，营口自贸区成立以来，不动产登记中心不忘初心使命，始终围绕深化放管服改革和优化营商环境的工作要求，创新审批机制，创优服务举措，提出了多项创新政策。在本次发布的《优化营商环境三十条意见》文件中，我们推出了“不动产抵押注销再登记无缝办理”和“不动产抵押登记取消现场核查”两项改革举措。

在以往的工作中，现场核查是不动产抵押登记流程中的一项法定程序，根据国家相关法律法规规定，是由不动产登记机构认定需要实地查看的情形。为避免出现抵押物权属争议，或可能涉及他人利害关系的登记申请，一般将实地查看作为不动产抵押登记办理流程中的必要环节。

不动产登记中心在这种前提下，充分发挥营口自贸区先行先试的改革优势，探讨流程简化可行性，提出对营口自贸区信用良好的企业率先试行“对于已取得不动产权证的企业办理抵押登记事项，不动产登记机构取消现场核查环节”改革，以及“不动产抵押注销再登记无缝办理当场办结”，通过多部门联动加强事中事后监管，以确保登记情况与不动产现状一致，最大限度防范法律风险。

这两项举措进一步简化了不动产抵押登记办理流程，压减了审批时间，从而缩短了企业融资的办理时限，降低了企业制度性交易成本，增加了企业获得感，同时也为接下来开展不动产登记领域的“不见面审批”改革做了新的尝试和突破。未来，不动产登记中心将继续深化放管服改革，不断创新做法、积累经验，最大限度地优化审批流程、提升办事效率，打造营商环境服务优质品牌。

【请问杨局长，我们了解到营口自贸区正在打造“马上行、自在营”的市场主体满意度品牌，请介绍一下这方面的工作进展情况。】

杨明辉：打造最优营商环境是营口自贸区持续发展的生命线，也是省委省政府赋予营口自贸区的重点任务。挂牌以来，我们一直持之以恒地以制度创新成果不断优化企业经营发展环境，在深化政府职能转变的同时，我们也清醒地认识到，一个地区的营商环境好坏，主要取决于市场主体的感受度。所以，2021年，我们在总结过往经验的基础上，以提升市场主体满意度为营商环境建设工作的着眼点和落脚点，在深入企业调研走访，深挖企业需求的基础上，围绕企业发展的全生命周期，出台了《营口片区打造营商环境市场满意度品牌建设行动方案》，推出78条切实举措，通过构建“一网智营”、“一厅通营”、“政企兴营”、“政策惠营”、“数字赋营”、“监管清营”六大框架体系，打造“马上行、自在营”的营商环境市场满意度品牌体系。目前《行动方案》已经正式启动，各项工作有序推进。今天我们发布的营商环境30条，既是对今年制度创新成果的阶段性展示，更是贯彻落实品牌建设行动方案的具体举措，相信这30条政策的推出，势必得到市场主体的广泛欢迎，也必将推动营口自贸区营商环境水平再上台阶。

下一步，围绕“马上行、自在营”的品牌建设，我们还将深化几项重点工作：

一是狠抓落实，全面提升营商环境建设水平。《品牌建设行动方案》作为2021年营口自贸区营商环境建设的总纲领，关键在落实，我们将采取月调度+绩效考核的方式，制定时间表和路线图，一项项跟踪调度、推进落实，确保各项措施不折不扣落到实处。

二是广泛宣传，全面提升企业的知晓度和应用度。一方面，通过多种形式强化品牌形象，营造品牌氛围，一方面，制作重点改革举措的短视频通过新媒体广泛宣传，让更多更好的改革成果惠及广大企业。第三，结合目前开展的企业大走访活动，根据企业的行业及规模特点，梳理国家、省、市和自贸区4个层面的惠企政策，一企一策进行精准宣传。

三是打造诚信自贸，全面提升政府信用形象。下半年，在健全企业信用评估、信用监管体系建设的基础上，重点建设管委会层面的政务信用管理体系、 政务诚信评价体系、政务诚信监督体系以及政务诚 信保障体系“四大体系”，构建政府承诺+社会监督+失信问责的工作机制，全面提升管委会的公信力，争创“国家级社会信用体系示范区”。

四是打造绿色园区，全面提升产业绿色低碳转型能力。发挥东北地区首张“碳中和”证书先行优势，建立完善碳达峰、碳中和的政策法规和行动方案，加强信息交互平台建设，推进绿色低碳循环发展方式，支持绿色技术成果转化，促进绿色工业项目落地。