原标题：专家解读延迟法定退休年龄改革
小步调整 弹性实施 分类推进 统筹兼顾
黑龙江日报
□黑龙江日报全媒体记者 郭铭华
党的十九届五中全会明确提出“实施渐进式延迟法定退休年龄”。近日，我省就渐进式延迟法定退休年龄改革连续召开12场座谈会，广泛征求社会各界意见。为此，记者采访了哈尔滨商业大学劳动经济学博士生导师、黑龙江省劳动经济学领军人才梯队后备带头人王巍教授，对此项改革进行解读。
记者：实施渐进式延迟法定退休年龄改革多年来一直是社会高度关注的话题，您作为相关领域的专家，请谈一谈实施这项改革的重要意义是什么？
王巍：实施渐进式延迟法定退休年龄，是从我国经济社会发展全局出发作出的重大决策，也是应对人口老龄化的重要举措，既有利于促进人力资源充分利用，推动经济社会协调发展，也有利于增强社会保障制度的可持续性，更好地保障人民群众基本生活。
记者：我们注意到有专家曾说，“我们国家退休年龄总体偏低的问题十分突出，稳妥作出与我国经济社会发展变化相适应的调整十分必要和紧迫”，您对这种观点怎么看？
王巍：这种观点是符合我们国家实际情况的。目前，我们国家法定退休年龄是男职工60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁，这一政策自上世纪50年代确定后一直没有调整。改革开放以来，我国经济社会已经发生重大变化，退休年龄总体偏低的问题确实十分突出，亟需对现行法定退休年龄政策进行调整。主要表现在四个方面：从与人均预期寿命相匹配来看，新中国成立初期，我国人均预期寿命是40岁左右，2019年已经提高到77.3岁，其中城镇居民的人均寿命已经超过80岁，所以当前的退休年龄与人均预期寿命已经严重不匹配，亟需作出调整。从应对人口老龄化发展趋势来看，2020年我国60岁及以上人口占总人口比重已达到18.7%，预计到2025年老年人口将突破3亿，从轻度老龄化进入中度老龄化阶段，社会养老负担越来越重。从应对劳动力结构变化来看，我国劳动年龄人口数量2012年出现下降的拐点，年均减少在300万人以上，并且减幅在扩大，预计“十四五”期间还将减少3500万人，部分地区和行业招工难的结构性问题越来越突出。从人力资源充分利用来看，新增劳动力中50.9%的人接受过高等教育，平均受教育年限达到13.7年，劳动者开始工作的年龄相应不断推后。在退休年龄不变的情况下，平均工作年限自然就会缩短，导致人力资本利用率降低。
记者：通过您的介绍，我们对实施渐进式延迟法定退休年龄改革的必要性已经有了非常清晰的认知，大家很关心的另一个问题是这项改革究竟会怎么改，改革的原则是什么？
王巍：渐进式延迟法定退休年龄改革的政策脉络实际上已经非常清晰了，全国人大通过的《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》对改革的原则已经作出了明确规定，即“小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾”。“小步调整”就是改革不会“一步到位”，而是采取渐进式的方式，每年延迟几个月或每几个月延迟1个月，用较小的幅度逐步实施到位。所以对临近退休的人来说，不必担心一下子晚退休几年的情况发生。对年轻人来说，10年、20年后的社会环境、生活水平和人们的健康状况、心理状态等都会发生很多变化，可以有比较多的时间来调整和适应。“弹性实施”就是改革不会搞“一刀切”，要体现一定的弹性，增加个人自主选择提前退休的空间，而不是规定每个人必须达到延迟后的法定退休年龄才能退休。大家都知道，社会上不同职业群体、不同岗位的就业稳定性和工作强度存在较大差异，个人身体状况、家庭需求和价值追求也存在较大差异，由此产生的诉求也各不相同，有的人希望多工作，有的人希望早退休。我想，从目前披露的信息来看，这次改革也会充分考虑多元化需求，在制度设计上增加弹性因素，允许个人根据自身情况和条件，选择提前退休的具体时间。“分类推进”就是改革不是“齐步走”，而是与我国现行法定退休年龄——女工人50周岁、女干部55周岁、男职工60周岁相衔接，区分不同群体，采取适当的节奏，稳步推进，逐步到位。对于现有不同职业、地区、岗位存在的一些政策差异，改革后也会保持政策延续性，确保政策调整前后有序衔接，平稳过渡。“统筹兼顾”就是改革不是“单兵突进”，退休年龄问题是重要的社会问题，涉及经济社会方方面面，所以延迟退休改革是一项“牵一发而动全身”的系统工程，过去的一些与退休年龄相关的政策要随之进行相应调整，相关保障措施也要跟上，这些都需要统筹谋划、协同推进。
记者：刚才您谈到，实施渐进式延迟法定退休年龄改革是一项系统工程，相关保障措施也要跟上，请您谈谈实施改革还需要在哪些方面完善相关保障措施？
王巍：实施渐进式延迟法定退休年龄改革要高度关注大龄失业人员、就业困难人员、灵活就业人员等群体，相关配套保障政策要及时跟进，如进一步加大对大龄失业人员的保障力度，开发适合大龄劳动者的岗位；加大对符合条件的就业困难人员、特别是灵活就业人员的社保补贴力度，帮助其再就业；通过更有针对性的技能培训、就业帮扶等措施，促进大龄劳动者就业创业等。只有统筹兼顾，配套措施到位，才能确保延迟退休改革平稳落地、顺利实施。
