▲4月20日，山东东营牛庄镇，新建胜利油田东营原油库项目正在紧张有序施工。图/IC photo
在城市经济的版图上，估计很少有人能想起那些常年默默无闻的小透明。
前不久，随着各地一季度数据的公布，山东各大城市GDP增速也相应出炉。其中，东营GDP名义增速超过14%，达到14.19%，在山东省一骑绝尘。
GDP增速位居山东全省第一，这并不是东营唯一可为外人称道的成绩。
2021年，山东东营人均GDP达到15.69万元，高于省会济南的12.42万元和省内明星城市青岛的14.03万元，排在省内第一、全国第11位。
如果从人均 GDP 来看，这是山东省表现最突出的地级市。但要论“存在感”，还是比不上青岛和济南。
东营作为地级市成立于1983年，是山东16个地级市中较为年轻的一个。
东营，很年轻，也一直很低调。
富得流“油”
任何一座城市的发展都有它不可替代的独特性。
东营，位于山东省东北部、黄河入海口的三角洲地带，东临渤海，与日本、韩国隔海相望，是黄河流域节点城市和山东半岛城市群的重要组成部分。
在这座人口仅219.5万人的城市里，坐落着中国第二大油田——胜利油田，东营也是因胜利油田而生的“石油城”。
为适应胜利油田发展和黄河三角洲开发建设的需要，1982年8月山东省人民政府向国务院请示成立省辖地级市——东营市，1983年地级市东营正式成立。
由于东营建市较晚，缺乏工商业传统和基础。在立市的最初30年里，石油，几乎是这个城市的唯一支柱。在上个世纪90年代，石油对于东营的GDP贡献率一度达到70%。
跟很多资源型城市一样，随着开采了50年的油田进入衰退期，东营境内质量高的油藏基本已经开采殆尽，胜利油田也不得不向海上，向市外找油。
因为经济发展跟石油紧密相连，东营的经济增长受到油价波动的影响也非常明显。
例如，2014年至2020年，由于国际油价处在低谷期，东营大部分时间的增速也都不到5%，最低的2015年，仅有1.1%。
虽然经济增长受到油价波动的影响，但是东营的经济总量一直保持稳定增长。
东营人均GDP多年保持全省第一，跟其常住人口全省最少有着很大关系。
拿去年来说，2021年东营GDP为3441.72亿元，在山东16个地级市中排在第11位，经济增速也达到近些年最高值8.5%，今年一季度名义增速更是突破14%。
东营统计局的数据显示，2021年东营常住人口为219.5万人，是山东16个地级市中人口最少的城市，占山东省总人口的2%。相比之下，省内临沂和青岛的人口均已突破千万，潍坊和济南也逼近千万，东营的人口规模确实不大，这也是东营人均GDP全省第一的主要原因。
除了去年人均GDP在全国排第11外，2018年，东营人均GDP曾一度高居全国第二，仅次于深圳。近年来，名次虽有所下滑，但仍高居前列。
近些年，在各大石油城当中，东营市的GDP和人均GDP都位列第一。去年，东营也是和克拉玛依、继 鄂尔多斯这样的资源型城市一样，在中国人均GDP排行榜上位居前列。
▲航拍东营黄河口新生湿地。图/新京报资料图
石油城的转型
“辉煌时刻谁都有，别拿一刻当永久。”
作为典型的资源型城市，东营对这句话的理解，想必比其他地方都深刻。
自1961年4月16日被发现到如今，胜利油田已发展成为全国重要的石油工业基地，先后发现81个油气田，探明石油地质储量56亿吨，累计为国家贡献原油12.5亿吨。
作为胜利油田的主产区和所在地，东营因“油”而建、因“油”而兴，经过多年发展，培育形成了石油化工、 橡胶轮胎、石油装备、 有色金属等产业集群，但能源结构偏重化工特征明显。
为防止“油尽而衰”，东营也在积极转型。
推进节能减排降耗、加快产业转型升级无疑成了东营推动高质量发展的必由之路。
其中，“减油增化”是东营近年来在产业上摆脱石油依赖的重要举措之一，具体来说就是减少对炼油行业的依赖，推进高端石化产业发展。
《2021年东营市国民经济和社会发展统计公报》显示，“减油增化”取得重大突破，化工行业对工业增长的贡献率超过炼油行业，成为拉动工业增长的第一动力。
值得一提的是，为推动低碳循环发展，深入推进能源节约型城市建设，东营也借机大力推进能耗“双控”和煤炭压减，全面淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉。
除了对石化产业本身，努力向产业链中高端拓展，大力推动石化产业“减油增化”外，东营也在加快培育新兴动能。高端石油装备、橡胶轮胎产业入选省“雁阵型”产业集群，新材料、 生物医药产业成为东营升级转型的新亮点。
2022年一季度，东营市采矿业增长仅2.1%，但制造业增长达11.5%，其中医药制造业增长55.1%。
去年，东营“四新”（新技术、 新产业、新业态、新模式）增加值比上年增长24.5%，占GDP比重达到19.6%。
东营市统计局的数据显示，去年东营有209家企业通过高新技术企业认定，净增130家，净增数量比上年增长88.4%。
除了“四新”，东营也在推进“四化”建设，即产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化和品牌高端化。
近年来，转型效果逐渐显现。2015年，东营GDP总量超过大庆。2021年，东营经济增速达到8.5%，主要经济指标增长好于同类石油资源型城市。
▲东营天鹅湖蓄滞洪工程生态治涝。图/新京报资料图
第三产业成为东营发展新亮色
对普通东营人而言，或许很少有人在意人均GDP全省第一的优越感，在他们眼中，转型中的东营向何处发展可能更为重要。
从政策风向上来看，在黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略的背景下，东营作为衔接环渤海地区与黄河流域的重要战略节点城市，省会经济圈的工业大市和重要沿海港口城市，在深度对接京津冀协同发展、融入山东半岛城市群和省会经济圈一体化发展中具有独特优势。
为此，东营“十四五”规划提出，积极探索生态保护与高质量发展互融互促的发展路子，聚力打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市，在黄河流域生态保护和高质量发展中作出示范。
此外，在区域一体化发展上，东营也将加快融入山东的“省会经济圈”。2020年6月，山东省政府印发《关于加快省会经济圈一体化发展的指导意见》，发布构建“一群两心三圈”的区域发展格局，省会经济圈也被重新注入活力与内涵。文件中提出促进济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营7市一体化发展。
需要指出的是，在此前2007年以济南为核心的《济南都市圈规划》“1+6”发展格局中并没有东营，此次入围省会经济圈，就像当地媒体曾指出的那样，“是东营高质量发展路上的新机遇、新动力。”
另一方面，在产业发展上，第三产业正逐步成为东营经济增长的一抹亮色。
尤其是服务业，去年东营全年服务业增加值达到1271.41亿元，比上年增长7%，占全市生产总值的36.9%。
新京智库梳理发现，近十几年来，东营市第三产业占比稳步提升，三大产业占GDP比例已从2008年的4.6：73：22.4变为2021年的5.3：57.8：36.9。
不过，东营的发展也不是没有短板，就像上文提到的，人口规模依然是制约东营发展的关键因素之一。
东营也在如何吸引人才方面不断努力，这一点在发展高等教育方面就可以看出。据了解，东营高校缺乏的状况很快也将得到改变，目前北京航空航天大学东营飞行学院、山东农业大学、昆明理工大学都已决定布局东营。
不过，虽然人口总量不高，但是东营人才质量不弱。根据本报此前的报道，在大学教育程度方面，东营每10万人中就有2.19万人接受过大专及以上教育，仅次于济南（2.59万人）和青岛（2.25万人）。
时转光移，东营已走过了近40年的荣光，至今依旧在奔跑，持续前进，为明天的辉煌而蓬勃发展。
撰稿/新京智库高级研究员 查志远
编辑/李潇潇
