市外办创新工作模式优化审批流程：简政放权助推深企“走出去”

市外办行政服务大厅窗口优化审批办证流程，提高因公出国、赴港澳、外国人入境和APEC商旅卡等审批和办证效率。

　　今年1月26日，奥斯卡金像奖得主、美国著名导演奥利弗·斯通来深洽谈文化合作项目，却因他的中国入境签证用完而遭遇“入境难”。市外办得知后迅速开启了“绿色通道”， 成功协助他办理了紧急入境签证。奥利弗·斯通得以与一家深企如期签约。急事急办、特事特办、难事巧办，市外办为企业解决重点、难点问题，助力他们在全球化竞争中赢得先机。

　　近日，走访市外办行政服务大厅窗口时得知：市外办窗口获得了2014年上半年深圳行政服务大厅满意度评价并列第一名，而在2013年度政府绩效考核中，市外办被评为B类部门第一名，政府绩效满意度综合得分前三甲。

　　这些成绩，得益于近一年多来市外办为支持深企“走出去”和推动国际化城市建设而出台的多项因公出国审批和办证的简化和提速举措，这些举措为企业“走出去”节省大量成本。

拓宽思路创新工作模式

　　经多次走访调研，市外办了解到，以民营企业为主体的中小企业普遍规模小、资金少、抗风险能力薄弱，在“走出去”过程中困难重重。市外办提出《关于深圳市民营企业出国签证存在问题与建议》，提交给上级有关部门，积极争取政策扶持民营企业。

　　今年4月，市外办制定了APEC商务旅行卡工作改革方案，大大降低商旅卡申办门槛，将企业申办条件“年进出口额500万美元以上或年纳税500万元人民币以上” 取消，改为根据企业开拓海外业务实际需要进行审批。而对于直通车服务企业以及民营领军标杆和骨干企业，则免于提供纳税和创汇证明，为企业“走出去”提供了便利。

　　近期，市外办又继续简化APEC商旅卡办理程序，合并相关表格，减少审批流程，大大提高了办理效率。在多重政策的推动下，今年以来，深圳实现APEC商务旅行卡受理量增长2.3倍，发卡量增长9.9倍。

优化流程提效率

　　在市外办窗口采访时了解到，每天通过该窗口申办因公出国、赴港澳、外国人入境和APEC商旅卡等审批和办证的报件达到70余批。鉴于此，市外办采取了一系列措施优化审批办证流程，提高审批办证效率。

　　市外办的服务对象遍及深圳各个区域，在宝安、龙岗、大鹏等较远地区，办事人往来市中心区报件耗时耗力，市外办创造性地推出了邮政报件模式。龙岗区政府、比亚迪等十余家规模较大、管理规范、材料齐全的单位成为邮政报件试点，他们只需要通过邮件向市外办窗口进行报件。近期，坪山新区管委会、华大基因等20余家单位纳入邮政报件单位，享受到了便利、快捷、高效的邮政报件服务。

　　今年以来，在外交部先后出台外商独资和民营企业办理因公护照和因公赴港澳审批业务新规定后，市外办一方面用足用活国家放权政策，继续增加为符合条件的商务人员办理“六月多次”或“一年多次”赴港澳签注的数量，节约企业的办证成本；另一方面抓住简政的有利时机，组织30余家申办单位针对如何减少报审材料，加快报件流转速度进行座谈，最终决定将以往报件中若干事项适当合并，取消了两种表格，将报件环节再一次提速。

　　为了方便企业引进外国专家开展国际交流，市外办梳理出部分办证量大、制度严格的大企业，从今年起减免提供部分材料。对于有些报件时没有备齐原件的单位，市外办窗口换位思考，推出报件材料后补措施，接受其取件时补充出示部分材料的原件。

为企业“走出去”铺设绿道

　　去年以来，市外办在行政服务大厅窗口设立了“支持企业走出去绿色通道”，企业人员出国签订合同、考察市场或参加重要会议，如时间紧急，均可在窗口申请“绿色通道”服务，实行“收件审核、送办材料、递送领馆、进度跟踪、及时领取”的全过程跟踪，强化后台送审和驻外签证办事处的工作效率等措施。

　　在市政务服务办的指导下，市外办今年以多项信息化推广举措提升政务服务品质，作为与国际通行惯例接轨的一项重要内容，从7月1日起深圳正式启用电子护照生物信息采集系统并签发新版因公电子护照，在芯片中加入持照人的指纹信息及电子签名信息，提高证件的防伪性和安全性。随着电子护照生物信息采集系统的建立和完善，市外办将与外交部及省外办跨部门实现更多业务协同和信息共享。

（资料来源：深圳特区报  资料搜集：综合业务处 曹晨玺）