千灯湖。
之 专访篇
84.16平方公里，管理人口约100万，GDP达780多亿元，税收总量连续四年稳居全市32个镇街第一名，拥有22栋“亿元楼”，24栋超甲级写字楼，近430万平方米现代产业载体，643家高新技术企业、201家各级专精特新企业，2500名高层次人次，已建、在建、规划的轨道交通站点超过60个，建有200多个各类公园、100多个体育场地……
这是桂城的今天，也是被坊间列入“湾区四大超级街道”的底气。
高峰之上再登攀，这个“超级街道”如何继续“超级”甚至修炼“满级”?刚履职桂城街道党工委书记半年的陆文勇已经有了清晰的短期及远景规划。桂城未来发展关键点是高质量发展，围绕城市发展能级高、产业发展层次高、人才发展水平高、文化发展品位高、民生事业品质高、社会治理效率高六大方面推进，“要实现这一目标，当务之急要解决好队伍建设和基层治理问题、发展空间问题以及发展活力问题。”
A 如何看“超级街道”
“最关键是看这个地方的发展实力”
南都:坊间把桂城街道跟深圳粤海街道、广州猎德街道、东莞南城街道称作“湾区四大超级街道”，您认同这个说法吗?
陆文勇:对“超级街道”评价，最关键是看这个地方的发展实力。桂城是不是“超级街道”，并不是由政府自己说了算的。
桂城近年来的发展是非常快的，也取得了非常不错的成绩。去年，桂城GDP达到781亿元，税收总量达到149亿，连续四年稳居全市32个镇街第一名。另外，桂城面积84.16平方公里，管理人口接近100万。从城市建设角度来说，千灯湖、文翰湖、映月湖三大片区，纳入了南海区“七湖三湾一站一园”的城市建设重点区域。尤其是千灯湖中央活力区，这几年建设的成效是非常好的，已经被评为第二批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。
在产业发展方面，桂城有“四上”企业1463家，规上企业285家，专精特新企业201家，上市企业8家，整体的经济实力比较强。同时，桂城拥有两个省级平台，一是广东省金融高新区，截至去年集聚各方金融资本将近2000亿，这些金融资本都将为桂城的产业发展助力。另一个是季华实验室，是省级实验室，将有力推动桂城产业的科技创新。
所以无论从经济实力、城市建设，还是产业发展、科技平台、城市环境等方面，桂城这几年都有很大的进步。坊间评价桂城是“湾区四大超级街道”，有一定的道理，我觉得这是外界对桂城街道发展非常高的认可和肯定。但作为地方的管理者，我们只要把自己的事情做好就可以了。
B 如何解读高质量发展
未来几年桂城发展都围绕“高质量”主线展开
南都:从1999年千灯湖崛起到现在的20多年间，桂城可以说是进入了高速发展的阶段。在您看来，在未来5-10年的新发展阶段，决定桂城继续领先发展的关键点是什么?
陆文勇:桂城未来发展的关键点，我认为就是高质量发展。目前，无论是中央、省，还是市、区，都提出要高质量发展。去年，省委黄坤明书记专门提出要坚持制造业当家，全力以赴拼经济。未来几年，桂城的发展都是围绕“高质量”的主线展开。
在春节前召开的桂城街道2022年工作总结大会上，我就提出了桂城的高质量发展体现了六个高:城市发展能级高、产业发展层次高、人才发展水平高、文化发展品位高、民生事业品质高、社会治理效率高，我们要从这6大方面推动。
打造“3+1”城市空间格局
南都:桂城作为南海的中心城区，也是佛山的城市客厅。如何进一步提升城市能级?
陆文勇:城市空间格局发展十分关键。桂城作为南海的中心城区，城市建设在某种程度上体现了南海的城市发展水平。桂城城市发展能级要高，接下来将围绕“3+1”城市空间格局来打造。
“3”是指桂城千灯湖、文翰湖、映月湖3大片区。在城市西面发展千灯湖中央活力区。经过近几年的发展，千灯湖中央活力区已见雏形，下阶段围绕千灯湖中轴线进行“一轴两翼”改造，重点在叠滘片区打造“叠水小镇”，同时推进夏漖片区改造，推动千灯湖中央活力区提质扩面，把这个板块做大，进一步体现城市客厅的综合水平。在城市东面围绕文翰湖打造中央科创区，重点依托季华实验室产学研项目的落地转化，推动文翰湖周边的城市建设和产业发展。在城市中部，围绕映月湖重点打造中央人文区，计划在未来十年投入2000亿元，实施六大工程，打造以文化为魂、产业为体、烟火味足、幸福感强的中央人文区。
“1”指的是怡海湖片区，目前已经集聚了天安、瀚天等几个科技型的产业载体，未来整合石 、东二片区，在城市南面以产业带动打造科创产业集聚区。总之，我们是通过“3+1”进行城市空间格局重构，来推动城市整体能级的提升。
把人才认定交给企业
南都:产业和人才是推动桂城发展的关键。桂城如何实现产业发展层次高、人才发展水平高?
桂城提出高质量发展的第二个高就是产业发展层次高。桂城的土地非常珍贵，不可能像西部镇街一样提供大面积的工业厂房，我们更多的是考虑工业上楼，打造都市型主题产业社区。所以，我们当前的产业定位是“总部经济+高端生产服务业+高端都市型制造业”，围绕产业链、创新链、人才链、资金链“四链融合”推动产业发展。
就产业发展而言，我们提出稳存量、扩增量、提质量的工作部署。过去10年间，桂城培育了不少新兴产业，像电子信息、口腔医疗、生物医药、新能源、新材料等，都初具规模，逐步发展成优势产业，我们就是要稳好这些存量，进一步让他们发展壮大。
其次是扩增量。去年市里提出打造十大产业园区，其中，佛山三山显示制造装备产业园就在桂城。这个园区就是服务于季华实验室一个产学研转化项目的落地，未来也将成为桂城经济发展的核心和重心。另一方面，我们在平洲工业园区整备了大量土地，拓展空间，让更多项目落地，扩大产业增量。
在提质量方面，桂城推动传统产业进行数字化、智能化转型升级，提升企业的生产效率及生产工艺质量。同时，我们着力提升玉器、红木两大传统产业，尤其是在玉器方面，桂城召开了2023年春季招商推介会，发布了推动整个平洲玉器产业的政策措施，提出要把握市委市政府打造“北有玉器街、南有黄金岸”的重要机遇，以更大魄力、在更高起点上将玉器珠宝小镇建设成为千亿级玉器珠宝产业集群和国家级玉器珠宝特色小镇。
针对人才发展，我们提出了高水平建设人才乐园，这也是桂城在公园城市、教育强镇之后的第三张城市名片。我们在全省率先推出镇街版人才卡——“桂城人才卡”，在教育、医疗、住房等方面为人才提供一系列政策措施，吸引人才、留住人才。此外，创新了人才评价方式，是不是人才，不是简单地由政府说了算，而是把人才认定交给企业。比如有一些人才，他的职称不高、学历不高，但是在某些领域做出了贡献，我们就让企业和市场给他评定。区委提出要打造现代化活力新南海，其中最能体现“现代化”和“活力”的就是对“三家一青”人才的吸引力。所以，我们也 通过实施沃土育才、雨露润才、煦阳暖才、生态聚才四大行动，更好地吸引和留住科学家、艺术家、企业家和青年人才。
重点打造年轻人喜欢的潮流业态
南都:在凸显城市气质的文化、民生、基层治理方面，桂城如何推动这些领域的高质量发展?
陆文勇:刚刚也提到，桂城的高质量发展还要体现在文化发展品位高、民生事业品质高、社会治理效率高。
高品位的文化要怎么搞?首先是要把传统文化“活”起来，我们传统的粤剧、十番、龙船等文化，需要进一步挖掘提升。比如最近开放的魁星阁风物美学空间，就是用现代艺术展示非遗，让人们更好地体验传统文化。第二就是让“粤潮文化”“潮”起来。春节前我们千灯湖举行了国潮音乐节，近期也一直跟西樵山书院等团队沟通，打造潮流文化。接下来，我们还将打造一个商体文旅综合体，重点打造年轻人喜欢的潮流业态，比如夜经济、咖啡、奶茶、国潮文创、桨板、飞盘等。未来还会打造艺术家俱乐部和新青年演艺中心，引入开心麻花、脱口秀等文化内容。此外，我们还将重点建设“水上桂城”，把年轻人喜欢的潮流文化元素都集聚起来，实现文化向高品位发展的转型。
在推进高品质民生事业方面，重点推动教育优质均衡发展，五年内将投入100亿元推进35所中小学幼儿园新改扩建，持续擦亮桂城教育品牌。完善多层次医疗卫生保障体系，加快将省人民医院南海医院打造成高水平、现代化综合医院，将桂城医院升格成为全市全科医院标杆；集中解决老旧小区改造、农贸市场升级、城乡环境治理等群众最关心的“关键小事”，让城市的高品质民生可触可感。
最后一个就是社会治理效率高，从去年的“红色源动力”工程到今年的“千灯耀·桂城红”基层治理品牌，我们聚焦城乡融合、全域创熟、关爱桂城、经济社一级队伍建设等关键领域，推进“1+6”社会治理体系建设，为我们经济社会发展提供保障。
C 如何实现制造业当家?
桂城将释放近600万平方米产业载体
南都:桂城作为中心城区，土地资源珍贵，第二产业的占比也比不上其他产业重镇。在您看来，桂城该如何高质量推动制造业当家?
陆文勇:作为中心城区，城市发展非常重要，但我们也能预见到，当土地卖完以后，桂城的可持续发展还是要回归到第二产业和第三产业上。因此，桂城提出要坚持制造业当家，有它的迫切性和必要性。
当然，我们提出的制造业当家，更强调产业的质量。从产业结构来看，桂城目前以科创为主，近几年，桂城引入了近百个创新团队，是佛山最多的；省市区各级的创新科研团队也逐步成长起来，产生了一些效益。此外，桂城重点发展总部经济，目前有8家上市企业，在招商引资中，也重点引入总部经济，像YY、虎牙这些企业都已经入驻了。还有桂城本土成长起来的上市企业，现在我们也积极引导企业把总部经济放在桂城。
就高质量推动制造业当家来说，我觉得接下来更重要的、最迫切要抓的还是四个方面。第一是要更多的整理土地空间，让产业能够落地，尤其是围绕季华实验室的产学研转化项目，整理1000亩的产业用地。同时也要建设产业载体，很多科创企业需要产业载体落地，桂城天安、瀚天、天富这些产业园区发展都非常不错，未来几年，桂城会释放接近600万平方米的产业载体。
第二就是围绕区里“两高四新”大力招商引资，目前，我们正在招引电子信息等桂城的传统优势项目，接下来将重点围绕新材料、生物医药、半导体等新产业招商，并前往深圳、上海等地进行“靶向招商”。第三就是通过科技和金融“两个翅膀”来支撑实体企业，将依托千灯湖创投小镇近2000亿的基金投资规模，以及桂城成立50亿投贷联动基金，对初创科创型企业进行支持。在科技上，一方面要用好企业自身的研发中心，另一方面用好季华实验室、香港科技大学等科创平台，为企业提供研发合作机会，让科学家和企业家相向奔赴，共同推动产业发展。
第四是推动在建项目快速建设。对于重点项目，我们专门梳理了清单，以建立督办机制，“一月三问”为抓手进行挂图作战，月初问任务，月中问进度，月末就问结果。
D 如何打造高品质都市
“三湖联动”从空间规划上提升城市品质
南都:桂城有句金句“大城资源，小城成本”，高品质的都市生活一直是桂城“出圈”的爆点。接下来，如何建设高品质城市标杆?
陆文勇:桂城过去“以湖造城”，当前推动千灯湖、文翰湖、映月湖“三湖联动”，这些都是从空间规划上提升城市品质。我们也在做交通方面的调研，希望通过交通组织打造样板道路，架起交通骨架，串联起三个片区规划，打通南北主线，强化交通轨道接驳。
从城市软环境来说，就是从城市配套、教育、医疗、产业发展等方面来打造，最关键的就是通过公园城市、教育均衡这两张城市名片在驱动。
除了“大城资源，小城成本”，桂城还有一句口号:“在公园里面工作生活，在城市里面游山玩水”。意思就是，我们桂城整个84.16平方公里内，要建成大大小小的各种各样的公园，营造出一个非常良好的生活环境，让大家都能安心、舒心地在这里工作生活。
教育也是桂城名片，我们围绕三湖片区打造了灯湖系、映月系、文翰系、桂江系的教育资源，通过教育均衡化实现特色教育。
此外，我们也会通过产业和特色消费场景的融合打造高品质城市，力求每一个片区都会围绕产城人文融合进行合理发展规划，形成都市型产业社区。
划重点
桂城的当务之急:
解决队伍建设和基层治理问题
解决发展空间问题
解决发展活力问题
南都:您对桂城最直观的感受是什么?桂城要持续打头阵、冲在前、做表率，您认为当务之急要做的三件事是什么?
陆文勇:我觉得桂城有非常好的传统，整个城市的建设脉络是非常清晰的，尤其是千灯湖、广东金融高新区的城市规划，都是一张蓝图画到底。此外，桂城还有着无可比拟的区位优势、产业基础。当然，桂城也有不足的地方，比如桂城的区域发展不平衡，城市形态也不理想；对标前海、珠江新城等一流区域，我们的城市建设和管理还是有欠缺，桂城还没有一条像深南大道那样的标杆道路，道路的转弯角、街头的景观小品等城市建设细节跟高品质还有差距。
就城市发展而言，桂城当务之急要做的三件事是解决队伍建设和基层治理问题、解决发展空间问题、解决发展活力问题。
其中，最迫切、最核心的问题是队伍建设。任何一件事情、任何一项工作都要靠人推动，队伍的士气最为关键。我们提出要打造要想干事、能干事、干成事的队伍，打造一支“桂城战队”，激发起干事创业的激情和战斗力。有了激情饱满的队伍，还要强化基层治理。在去年打造“红色源动力”的基础上，我们今年提出要打造“千灯耀 桂城红”的党建工作品牌，整合各种工作室实现基层治理全覆盖，通过党建引领各方力量参与，共同来打造新型社会治理体系。
第二是解决好空间问题，包括产业空间和城市空间。在产业空间方面，主要通过整治来腾挪出更多的产业土地资源，让总部经济以及上市企业有空间可用，这些决定了桂城未来的高质量发展。而城市空间方面，需要通过旧城改造来推动，而这些空间的改造不需要大拆大建，可通过修旧如旧、微改造来打造具有特色文化场景。
第三就是要用文化激活发展的活力。桂城提出要打造现代化活力新南海的领跑者，如何引才、留才，让人才建设现代化活力新南海?最核心就是促消费。我们围绕年轻人喜欢的文化做文章，比如国潮文化、咖啡奶茶文化、潮流运动文化等，通过这些消费场景的打造，吸引更多年轻人来消费，来工作生活。同时，我们也把自己的传统文化挖掘宣传起来，把传统文化融合在新消费场景中，进一步扩大城市的影响力。
当然，桂城的公园城市、教育强镇两大名片也是必须继续巩固的。在这之上，重点加快解决这三个问题，从而形成桂城的核心竞争力。
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摄影:南都记者 郑俊彬
