东胜区地处内蒙古自治区西南部，鄂尔多斯高原中东部，是内蒙古自治区“呼包鄂”经济金三角一极，也是全市中心城区的主城区。东胜区域总面积2145平方公里，辖3个镇、12个街道办事处、3个园区，2020年常住人口57.42万人。东胜区现已探明矿种30多种，共有矿床、矿点24处，储量最多的是煤，其次有油页岩、天然气、黄铁矿、泥炭、软质耐火粘土、石英砂、石灰石等。

　　榆阳区位于陕西省北部、榆林市中部，全区总面积7053平方公里，全区辖19个乡镇、12个街道，317个行政村、91个社区，2020年常住人口96.76万人。区内矿藏资源储量丰富，煤炭资源探明储量500亿吨，含煤面积约5400平方公里；岩盐资源储量1.8万亿吨；天然气探明储量820亿立方米。石油、高岭土、泥炭等矿藏亦有相当规模储量。

　　一、东胜区与榆阳区主要经济指标对比分析

　　（一）地区生产总值

　　2021年，东胜区完成地区生产总值860.43亿元，是2011年的（464.36亿元）1.85倍，十年间东胜区地区生产总值年均增加39.61亿元、增长5.4%。其中，“十二五”年均增长7.9%，“十三五”年均增长3.8%。2021年东胜区人均GDP是14.98万元（按2020年七人普人口数计算）。

　　“十二五”及“十三五”时期，榆阳区GDP年均增速分别高于东胜区5、5.2个百分点。2011-2021年十年间，榆阳区GDP年均增长量比东胜区高63.35亿元，是东胜区的2.6倍；年均增速高于东胜区5.3个百分点。2011-2016年，榆阳区GDP与东胜区差距逐年缩小，2011年榆阳区GDP只有东胜区的70%。2017年榆阳区GDP一举超过东胜区，自此，东胜区与榆阳区的差距逐年拉大，2021年榆阳区GDP是东胜区的1.57倍，东胜区人均GDP比榆阳区高出近1万元。

　　（二）产业结构

　　2021年，东胜区实现第一产业增加值1.86亿元，增长2.9%。第二产业增加值369.64亿元，增长12.5%；其中，工业增加值294.45亿元，增长9.9%；建筑业增加值75.18亿元，增长20.9%。第三产业增加值488.93亿元，增长8.3%；三次产业结构比例调整为0.2:43:56.8。

　　2021年，榆阳区实现第一产业增加值49.78亿元，增长6.2%。第二产业增加值884.4亿元，同比增长11.8%；其中，工业增加值792.06亿元，增长15.1%；建筑业增加值93.93亿元，下降5.6%。第三产业增加值420.47亿元，同比增长10.1%；三次产业结构比例调整为3.7:65.3:31。

　　分产业看，2021年榆阳区第一产业及第二产业占GDP比重分别比东胜区高3.5、22.3个百分点，第三产业占比比东胜区低25.8个百分点。

　　榆阳区作为黄土农耕文化和草原游牧文化交汇之地，畜牧业是传统优势产业。早在2012年，榆阳区羊子、生猪饲养量已突破“双百万”，成为陕西省第一养殖大区。到2019年，榆阳区羊子饲养量已超过200万只，畜牧业总产值超过34亿元。2021年榆阳区第一产业增加值比东胜区高47.92亿元，是东胜区的26.8倍。

　　榆阳区作为一个资源大区，依托煤但不依赖煤，走出了一条“以煤为基，多元发展”的路子。早在2014年，榆阳区以麻黄梁工业园区为引领的六大园区，先后引进中能、中盐、陕有色、陕煤、兖矿等20多个中省大企业、大集团，初步形成了以煤炭采掘为基础，以煤化工为主体，以非煤、新能源、新材料、装备制造为补充的多元化产业集群。2021年榆阳区第二产业增加值比东胜区高514.76亿元，是东胜区的2.39倍；其中，工业增加值高于东胜区497.61亿元，是东胜区的2.7 倍；工业分行业看，榆阳区采矿业、制造业及电热燃气水的增加值分别比东胜区高424.41、51.19、22.01亿元，分别是东胜区的2.6、3.3、2.8倍。

　　2021年榆阳区共有资质以上建筑业企业325户，比东胜区多224户。榆阳区建筑业增加值高于东胜区18.75亿元，是东胜区的1.2倍。

　　榆阳区行政面积是东胜区的3.3倍，2020年榆阳区常住人口比东胜区多39.34万人，是东胜区的1.7倍（2010年榆阳区常住人口63.76万人，仅比东胜区多9.91万人）。2021年榆阳区第三产业增加值比东胜区少68.46亿元，整体服务业内部结构类似。分行业看，2021年东胜区第三产业主要集中在批发零售、交通运输、金融以及房地产业，四个行业共实现增加值287.86亿元，占第三产业的比重为58.9%；榆阳区第三产业也主要集中在这四个行业，共实现增加值252.18亿元，占第三产业的比重为60%。

　　总的来看，2021年东胜区GDP与榆阳区相差494.22亿元，主要差额来源于第二产业中的采矿业（差额为424.41亿元），其次依次为制造业、第一产业及电热燃气水的生产和供应业（差额分别为51.19亿元、47.91亿元、22.01亿元）。2010—2020年十年间，榆阳区人口年均增长51.8%，东胜区年均增长6.6%，榆阳区人口集聚能力更强。

　　（三）规模以上工业

　　2021年，榆阳区有规模以上工业企业134户，是东胜区（64户）的2.1倍。2021年榆阳区规模以上工业总产值是东胜区的2.6倍；规模以上工业增加值增长18.3%，比东胜区高8.2个百分点。纵观2011至今，榆阳区规模以上工业总产值赶超东胜区的趋势基本与GDP一致，只是在时间上更早一些，早在2015年，榆阳区工业总量就超过了东胜区。2021年榆阳区生产原煤1.42亿吨，同比增长10%，总量比东胜区多6031万吨，是东胜区的1.7倍，增速比东胜区高13.4个百分点。榆阳区主要工业产品还包括煤制油、天然气、原盐、电石、铝锭、甲醇等，这些都是东胜区不曾涉及到的领域。

　　（四）固定资产投资

　　2021年榆阳区固定资产投资超400亿元，是东胜区的6.5倍，东胜区三次产业投资结构为0.6:14.4:85，榆阳区为1.5:39.1:59.4。

　　2021年东胜区房地产开发投资增长44%；屋施工面积751.09万平方米，增长37.9%;商品房销售面积62.55万平方米，增长60.2%，销售额41.33亿元，增长58.2%。

　　2021年榆阳区房地产开发投资增长14.2%；房屋施工面积1198.55万平方米，增长25.6%;商品房销售面积230.33万平方米，增长16.4%，销售额181.37亿元，增长13.9%。

　　2021年东胜区房屋施工及销售总量均不及榆阳区，房屋均价较榆阳区（7874元/平米）低1266元/平米。

　　（五）社会消费品零售总额

　　榆阳区人口即将过百万，对社会消费的带动作用比较明显。2011年以来，东胜区除2014年因康巴什区成立社零总额小于榆阳区，两地整体趋势与GDP趋势相似，榆阳区社零总额也是在2017年超越东胜区，且差额在逐年扩大。2021年，东胜区完成社会消费品零售总额233.06亿元，同比增长8.6%；榆阳区完成社会消费品零售总额275.04亿元，同比增长8.2%，榆阳区社零总额高于东胜区近42亿元。从人均社会消费品零售额来看（按2020年七人普人口数计算），2021年东胜区完成人均零售额4.06万元/人；榆阳区完成人均零售额2.84万元/人，比东胜区低1.22万元/人。

　　（六）一般公共预算收入

　　榆阳区资源实力雄厚，地区生产总值在2017年超过了东胜区，但是一般公共预算收入在2019年才超过东胜区，且差额也在逐年扩大。2021年东胜区一般公共预算收入60.92亿元，增长12.8%；榆阳区一般公共预算收入78.88亿元，增长30.8%，榆阳区财政预算收入总量比东胜区高17.96亿元，增速比东胜区高18个百分点。

　　二、东胜区赶超榆阳的优劣势分析

　　（一）优势

　　一是同样作为资源型城市，东胜区产业结构相对榆阳区更为合理，且制造业发展前景广阔。2021年东胜区第三产业占GDP比重比榆阳区高25.8个百分点。第二产业占比小，特别是制造业占比不高（2021年东胜区制造业增加值占GDP比重2.7%，比榆阳区低2.8个百分点），对照先进地区差距则更明显，因此相对来说发展的空间还很大。二是东胜区更加年轻化，发展潜力相对要好。2020年，东胜区劳动年龄人口占总人口的比重为68.68%，比榆阳区高3.86个百分点。

　　（二）劣势

　　一是东胜区土地面积小，人口总量少，但人口密度接近榆阳区的2倍（东胜区268人/平方公里，榆阳区137人/平方公里），加之环境气候因素，不具备大规模发展第一产业的条件，只能在现有基础上将第一产业“做大做精”。二是东胜区资源禀赋与榆阳区有较大差距，在能源全产业链发展上追赶榆阳区困难较大。三是东胜区第三产业占比大，意味着第二产业占比小，即是说东胜区的第三产业像一座“空架子”，缺少强大的二产作为支撑，第二产业基础薄弱，制造业成长缓慢，引领带动作用不强，依靠能源发展的局面未得到根本改善。四是东胜区重点项目推进缓慢，项目谋划不够，高质量项目储备少，产业基础薄弱、产业链条培育不足，仍是需要重点突破的关键短板。且东胜区企业竞争力仍然较弱，缺乏控制能力强的龙头企业，与国内同行业领军企业相比，在企业规模、协作配套能力等方面都存在差距。五是科技创新能力不足。2020年，东胜区全社会R&D经费总量4.17亿元，同比下降39.57%；投入强度0.59%，同比下降0.38个百分点，低于全国平均水平（2.40%）1.81个百分点，低于自治区平均水平（0.93%）0.34个百分点。

　　三、关于东胜区发展的几点建议

　　综上所述，东胜区应该根据现有产业规模、优势及发展潜力等因素，谋划打造更加符合我区战略定位的产业链条，对现有产业体系和产业生态进行系统改造和重塑，围绕打造“四个示范区”，逐步形成以农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现真正意义上的三次产业融合发展。

　　（一）因地制宜，发展高品质现代农业。一是加快培育农业龙头企业。随着第二产业、第三产业不断壮大，第一产业的增长空间受到挤压，东胜区应该加快培育壮大农业龙头企业，推行“企业+合作社+农户”、“企业+合作社+基地”的发展模式。依托农业龙头企业，建立自属农产品生产基地，引导标准化种养企业所需农产品，使农业生产区域化发展、规模化种植、产业化经营。二是鼓励发展健康食品产业，进一步丰富市民“菜篮子”。打造本土有机绿色食品品牌，将农畜产品做大作精，不断丰富农畜产品类型，满足不同层次消费需求，不断提高农畜产品的品牌知晓率和市场占有率。三是延长农畜产品下游产业链，利用周边旗区丰富的农畜产品进行精深加工，吸引本地注册外地生产的食品加工企业（萨礼情、淳点等）回归本土。

　　（二）以高端化智能化绿色化为方向加强产业链建设。一是创新区域开放合作模式，推动产业链协同构建。加大承接发达地区产业转移力度，大力发展“飞地经济”，建设“飞地园区”，构建定位明确、错位承接、融合发展的产业承接平台，加快形成中西部地区产业链协同构建新格局。二是加快培育壮大专精特新中小企业，积极推动大型企业开展外包业务，加强与中小关联企业的合作，在具有特色优势的能源、医药健康、绿色农畜产品、新材料、电子信息等产业领域，着力培育一批细分行业骨干中小企业和成长梯队，力争在细分市场成为专精特新的行业“小巨人”，促进上下游企业协同发展。三是继续加大招商引资力度。围绕产业链上下游配套，大抓招商引资，按照“什么缺引什么、什么弱补什么”的原则，明确主攻方向，找准目标企业，大力引进产业链缺失项目、延伸项目、升级项目，特别是加大对高端制造业的招商引资引智力度，依托装备制造产业园，做大做强奇瑞、京东方、瑞隆等现有装备制造业，提高整车零部件配套本地化生产率。

　　（三）不断提高科技创新能力，以创新推动产业发展。一是积极争取国家、自治区、市在我区设立大型科技创新平台，借助外部力量厚植我区创新资源基础。二是引导鼓励龙头企业搭建创新平台，孵化科技型企业，激活创新链的源头活水，提高科技创新供给能力。三是加快建设科研院所。加大对科研院所的扶持力度，在优势特色产业领域成立一批专业化的科研院所。围绕产业链发展需求，鼓励企业、高校、科研院所开展联合攻关，协同融通创新，力争攻克一批关键核心技术，转移转化一批重大创新成果，实现科技成果的市场价值。

　　（四）加快服务业提质增效。一是围绕“吃、住、行、购、娱、银、医、教、保”等方面全面提升配套服务。合理规划完善生活配套设施，提供“一站式”便捷服务，通过保障好每个项目、服务好每个企业，营造关心企业、服务企业、爱护企业的良好氛围，切实以营商环境之“优”激发产业发展活力。二是培育壮大现代物流产业，完善链接城乡及周边旗区的快递配送体系，推动现代物流业融合发展，打造中西部地区重要生产资料中转中心和呼包鄂榆、呼包鄂乌城市群重要生活物资集散中心。三是改造提升传统商贸业，加快发展云电商经济。鼓励实体商贸企业顺应居民消费升级的方向，利用网站、直播等全新营销平台，引领消费新模式，推进商业体验服务、移动网络销售、同城电商等线上销售，最大限度减少消费外流。