【编者按】东莞，作为“世界工厂”的智造魅力城市，蓝领劳务服务是支撑东莞制造发展不可或缺的生命力。最近，东莞市信鸿人力资源管理有限公司发布了《东莞制造业劳务外包现状调研报告》，报告分成四个方面的内容，有法规分析，有专业解释、有服务标准、有问卷调查，有数据分析，有未来展望，是一份“小而美”的行业细分服务的调研报告，经与作者沟通同意在我们公众号上分享，在此先表示感谢，同时希望参同行有一定的启示和帮助。

为了更好理解这个报告，我们对部分内容进行一些说明，如有理解不对或说明不妥之处，请行业同仁指正。

"劳务外包”在制造业的起因：一是2012年12月，全国人大对劳动合同法中“劳务派遣”内容的修订。这个修改决定，对“临时性、辅助性和替代性”进行了界定，对企业使用劳务派遣用工受到明确的限制；二是2013年12日，人力资源和社会保障部出台《劳务派遣暂行规定》，在“第四条”中明确规定：用工单位应当严格控制劳务派遣用工数量，使用的被派遣劳动者数量不得超过其用工总量的10%。“暂行规定”从2014年3月1日开始施行。对已经开展的超比例劳务派遣用工，”暂行规定“给了两年的过渡期：第二十八条 用工单位在本规定施行前使用被派遣劳动者数量超过其用工总量10%的，应当制定调整用工方案，于本规定施行之日起2年内降至规定比例。但是，《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国劳动合同法〉的决定》公布前已依法订立的劳动合同和劳务派遣协议期限届满日期在本规定施行之日起2年后的，可以依法继续履行至期限届满。

也就是说，劳务派遣用工受限的最后时间是2016年的3月1日。“三性岗位”和10%的比例限制，全面生效，促进了用工单位和人力资源服务公司或劳务派遣公司把“劳务派遣”转变为“劳务外包”服务。这时，“劳务派遣”转型“劳务外包”还面临一个最大的政策问题——就是“税收”，全额征收营业税，很多企业也不会使用劳务外包，除了用编制管控的国有企业。这个关键时候，迎来了“营改增”政策的出台。请看下面的说明。

在2016年3月劳务派遣两年过渡期到期之际，全国开始了“营改增”的税务大改革。2016年3月23日财政部、国家税务总局发文《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知（财税[2016]36号）》，从2016年5月1日起施行。在“营改增”新政策执行的前一天，2016年4月30日，财政部和国家税务总局下发文件——《关于进一步明确全面推开营改增试点有关劳务派遣服务、收费公路通行费抵扣等政策的通知（财税[2016]47号）》，真是人力资源或劳务派遣服务公司的“及时雨”。这两个税务文件的出台，让劳务派遣和人力资源外包服务有了“税收抵扣”和“差额纳税”的政策，劳务派遣服务受限问题和探索劳务外包服务税收问题一下子解决了，奠定了劳务派遣按比例继续保留、劳务外包持续发展的政策基础。除了劳务派遣法规、营改增政策外，劳务外包的发展，还与共享经济和疫情下共享用工兴起及《职业教育法》出台等有一定的关系。

2022年7月18日，由江苏省人力资源和社会保障厅、上海市人力资源和社会保障局、浙江省人力资源和社会保障厅、安徽省人力资源和社会保障厅四省市联合出台的《长三角地区劳务派遣合规用工指引》，给“劳务外包”下一个官方的定义：劳务外包是指用人单位（发包单位）将业务发包给承包单位, 由承包单位自行安排人员按照用人单位（发包单位）要求完成相应的业务或工作内容的用工形式。主要特征：发包单位与承包单位基于外包合同形成民事上的契约关系；发包单位和承包单位约定将发包单位一定工作交付给承包单位完成，由发包单位支付承包单位一定的费用；承包单位与所雇用的劳动者建立劳动关系并对劳动者进行管理和支配；发包单位不能直接管理与支配承包单位的劳动者。

根据《长三角地区劳务派遣合规用工指引》中有关劳务派遣与劳务外包的区别，我们作了进一步的梳理，发表了《劳务派遣与劳务外包的十二个主要区别》一文（点击此标题直接链接全文）。本调研报告引用了我们的这页内容：

从一般劳务外包到制造业劳务外包，主要有以下五种类型或叫法：一是产线外包；二是项目外包；三是物流外包；四是岗位外包；五是后勤类外包。其实在五种劳务外包中，又可以衍生出很多具体或细分的劳务外包，各地、各企业的叫法不一定相同。如焊工外包、包装工外包等。

【待续第2篇】

【重要提醒】经研究决定“第八届亚太人力资源开发与服务博览会及第十八届中国人力资源服务业高峰论坛”举办时间延期至2022年10月22日至23日，报名继续。敬请谅解，感谢支持！