一、规划背景

公主岭市范家屯镇、大岭镇与长春市汽开区、绿园区仅一河（新凯河）之隔，作为长公两市协同发展的核心节点，及长春国际汽车城重要的组成部分，在国家和吉林省战略部署中发挥着不可替代的重要作用。2019年省政府批复《长春国际汽车城规划（2020-2035年）》，为长春市“四大板块”发展格局奠定基础；2020年6月，国家正式将公主岭市划归长春市代管，为全面推进长（春）公（主岭）同城化协同发展拉开序幕。范家屯镇与大岭镇将提升城镇发展定位，主动承担长春建设东北亚区域性中心城市的新职能，以新的角色与新的视野谋划新的发展。为落实《长春国际汽车城规划（2020-2035年）》上位规划，实现区域协同发展，公主岭市启动两镇重点发展区69.83平方公里控制性详细规划编制。

二、项目特色

（一）总控一体

上位规划《长春国际汽车城规划（2020-2035年）》是一个战略规划，无法完全指导和支撑控规的编制，因此，本规划首先需要在概念方案的指导下，编制完成420平方公里总规层面的长春国际汽车城用地布局规划、及交通与公用基础设施总规层面的布局规划，重点保证与长春市在用地格局、交通网络、公用设施资源利用等方面的有效、合理衔接，两市协同、承上启下，从而指导控规的编制。总规的编制是本项目的一大难点，也是一个重点。总规方案对新凯河生态廊道、西部货运廊道（铁路加公路）、西部城市绿楔等重要的结构性廊道都进行了明确的空间落位，解决了长春市西部发展的几个重大的、困扰多年悬而未决的难题，确保了两镇与长春市空间发展构想的一致性，实现长公协同发展。

（二）要素整体管控

按照长公一体化发展理念，系统梳理区域资源，统筹交通、市政及公共服务设施用地布局，实现资源最优配置，避免重复建设。同时，统一配套标准，并形成多要素整体管控、刚弹并济的控规管控体系。按照长春市控规定位编码体系，对规划区域进行统一定位编码，形成32个控规单元，其中本次编制重点发展区包含22个控规单元。

（三）突出建设用地管控

规划充分考虑土地指标与开发建设之间的协调关系。方案设计上，充分考虑土地指标分布，保证重要公共服务设施与基础设施的用地指标；成果制作上，在文本和说明书中增加“搭建土地利用体系”章节，明确各类用地管控要求。在图纸中增加“建设用地管控图”与“用地布局规划图（有条件建设区）”，使用地布局与指标分布之间的对应关系一目了然。

（四）分层分类指标管控

悉心研究新版居住区规范，结合地方特点，从区域平衡与单元平衡两个层面入手进行指标平衡，分层明确不同层级应分解的各类公服设施指标。区域平衡层面，按照《城市公共服务设施规划标准GB50442（修订）》，确定大中型文化、体育、医疗等各类公服设施配套指标；单元平衡层面，依据居住区规范，满足十五分钟、十分钟、五分钟生活圈配套要求，确定各控规单元公服配套指标。

（五）细化强化实施建设引导

为改善现实建设中，社区级公服设施位置不佳、使用不便等问题，相比以往控规，本规划进一步细化社区服务设施控制要求，对社区级公共服务设施的建筑面积、建设位置等提出明确控制要求，确保基层公共服务设施的实用与好用。强化细化控规在建设实施中的引导与管控。

三、主要内容

（一）总规层面

在长公协同发展大背景下，立足实际、着眼未来、落实规划整体要素的协同发展。明确长春国际汽车城“一带四楔、一体两翼、一轴多心”的生态保护与开发利用格局；明确新凯河水利保护蓝线及生态廊道建设要求；明确快速路、主干路、次干路、支路四级道路网体系；明确西部货运廊道、快速路与轨道交通走线；明确净水厂、污水厂、锅炉房等重大基础设施布局；划定十五分钟、五分钟生活圈；明确文化、医疗等公共服务设施布局；明确各级公共服务中心布局等。

（二）控规层面

按照一级政府一级事权原则，为方便政府管理与审批，分别编制了《公主岭市范家屯镇重点发展区控制性详细规划》（包含总文本、总图件、总说明书及12个控规单元规划，1+12成果体系，共15本）；和《公主岭市大岭镇重点发展区控制性详细规划》（包含总文本、总图件、总说明书及10个控规单元规划，1+10成果体系，共13本）；全部成果一套28本。

通过对规划区域发展特征的深度解析，规划对重点发展区的22个单元进行了单元功能定位、空间格局与功能布局规划、土地利用管控规划、共享公共服务规划、生态空间规划、指标控制与城市四线规划、城市特色风貌规划、绿色高效交通规划、绿色智能基础设施规划、现代化安全保障体系规划（特别增加了公共卫生安全规划）、规划实施策略等10个大项37个子项的控制性详细规划内容的全面部署与编制，给出控规层面的全面、细化的规划引导。