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率先解放思想 率先开放合作 率先推进基层治理能力现代化朝阳开启都市经济建设新征程
时间：2020-01-08 10:16
来源：宣传部
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朝阳区北安路环球实业全球吉商中心项目效果图 （朝阳区发改局供图）
长春朝阳经济开发区区域图 朝阳经济开发区供图
文化气息浓郁的文化广场 闫寒 摄
朝阳区重庆路融通·环球金融中心项目效果图 （朝阳区发改局供图）
全新的2020，山河似锦，风光胜旧，万象更新。
位于新时代大潮中的朝阳区该如何担当“首善之区”的新使命？以解放思想、大胆创新为矛，直面难题、担当作为，朝阳区正式扬起以质取胜的都市经济建设的大旗，在推进区域全方位高质量发展中，实现新突破，取得新成绩。
胸中志满怀，奋力写新篇。2020年，朝阳区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于东北振兴重要讲话和重要指示精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“长春现代化都市圈”建设，以信心、以斗志，不忘初心、牢记使命，锐意进取、开拓前行，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措，争做都市经济发展的“领头雁”，打造率先发展的长春“首善之区”。
以“领头雁”为目标 绘就区域发展蓝图
以争做长春都市经济发展“领头雁”为目标引领，朝阳区找准自身发展定位，统一思想、明确任务，主动担当、创新突破，以服务业为发展方向，助力城区经济转型，掀起推动朝阳振兴发展的新局面。
在不久前召开的中国共产党长春市朝阳区第十二次代表大会第四次会议上，朝阳区的区域发展蓝图已经明确：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九届四中全会、习近平总书记关于推进东北振兴重要讲话和指示批示精神，按照省委十一届六次全会和市委十三届八次全会部署，践行新发展理念，以争做都市经济发展“领头雁”为目标引领，全力实施服务业强区战略，以稳增长、强投资、优结构、促消费为重点，坚持抓牢项目、做大产业、优化环境、集群发展，加快建设高素质干部队伍，不断提高从严治党水平，努力在率先解放思想、率先开放合作、率先推进基层治理能力现代化进程中，深化“五型城区”建设，打造都市经济核心区，为长春现代化都市圈建设发挥朝阳表率作用。
蓝图已经画就，全体朝阳人磨拳擦掌，拿出朝阳干劲展现核心力量，着力推动朝阳经济社会发展实现新突破。
坚持做到“五个突出”
突出转型升级——朝阳区将以经济转型提升竞争优势，加快推动由生产型经济向服务型经济转变。优化产业结构，进一步构建以现代服务业为主体、先进制造业为支撑、战略性新兴产业为引领、都市农业为补充的现代产业体系，大力发展现代商贸、汽车配套、金融服务、信息服务、文旅康养“五大产业”，努力形成2个千亿级和3个百亿级产业集群。
突出破解瓶颈——朝阳区将以解放思想突破发展瓶颈，摒弃落后的思维定势，用新思想谋划新思路，推出新举措，开拓发展空间，提升项目质量，依托优质项目建设推动经济快速发展、高质量发展。
突出改革创新——朝阳区将以改革创新增强发展实力，着眼创新工作机制、管理体制、发展模式，加快建设产业高地、创新高地和人才高地，努力将朝阳打造成为技术蓬勃发展、人才加速集聚、活力充分释放的创新创业强区。
突出营商环境——朝阳区将以优质环境吸引企业投资，对标国内先进城市，加快推进政府职能转变，整合资源、提高效率、优化服务，努力将朝阳建设成为“办事不求人、最多跑一次”的营商环境最优城区。
突出改善民生——注重民生细节，补齐民生短板，持续完善社会保障和公共服务体系，全力提升基层治理能力和水平，建设学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居的和谐富足、幸福魅力新朝阳。
着力做好“六个新突破”
——着力破解振兴短板，在解放思想上实现新突破。实现朝阳科学发展、率先发展，首先必须解放思想，积极寻找解决矛盾和问题的新方法，探索实现高质量发展的新路径。让解放思想指导实践、融入实践。践行新发展理念，围绕产业转型升级、发展都市经济、完善城市功能等重点领域和突出问题，落实新要求，实现新作为，推动经济社会发展质量变革、效率变革、动力变革。
——着力发展都市经济，在转型升级上实现新突破。依托主城区、开发区、南部新区三大板块，统筹区域发展，改造提升传统产业，以做优现代商贸业、做大汽车配套业、做实信息技术服务业、做强金融服务业、做好文旅康养业为主体，做大做强新兴产业，打好都市经济发展组合拳。
——着力深化改革开放，在创新发展上实现新突破。坚持以供给侧结构性改革为主线，探索“开放式办公、帮办式服务、智能式受理”等政务服务新模式，用数据“领跑”，让群众“零跑”。推动学术型科技成果向应用型转变，实现高校、科研机构和企业“优势叠加”，技术创新链和产业链“双向融合”。以小切口推动大战略，深入推进“专班抓项目”“万人助万企”，助力企业发展，打造全市营商环境新高地。
——着力加强城市管理，在承载功能上实现新突破。树立全域共建、协同发展理念，提高城乡建设管理水平，构建现代化城市形态。协调完善水电气热等基础管网，不断提升基础保障能力。大力提升城市管理水平，积极推进城市管理职能下沉，实现权责统一、运转高效。全力以赴打赢蓝天、碧水、净土保卫战，创造更高质量生产生活环境。
——着力建设幸福朝阳，在民生改善上实现新突破。把群众满意作为第一标准，全力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，打造幸福朝阳品牌。提升社会保障水平，实施更加积极的就业创业政策，不断扩大优质教育资源覆盖面，推进教育城乡一体化发展，深入推进医药卫生体制改革，完善食品安全监管体系，提升精准扶贫水平。
——着力保持和谐稳定，在基层治理上实现新突破。运用数字朝阳建设成果，构建多元基层治理格局，推进基层治理体系和治理能力现代化。健全基层社会矛盾化解长效机制，创新调解模式，努力实现善治。建设文明朝阳，加强“法治朝阳”建设，提升重点行业领域乱象整治和社会治安综合治理水平，全面提高防灾减灾救灾能力，构建齐抓共管“大应急”格局。
以解放思想“打头阵” 推动朝阳率先发展
思想是行动的先导。实现高质量发展，要由思想大解放提供源源不断的精神动力，在解放思想上实现新突破。朝阳区以“推动朝阳率先发展、争做都市经济发展‘领头雁’”为主题，深入开展“朝阳要发展、我该怎么办”解放思想大讨论活动，学习贯彻落实党的十九届四中全会精神、习近平总书记关于推进东北振兴重要讲话和指示批示精神，以及市委书记王凯在朝阳区参加指导区委常委班子“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会时的讲话精神，以大讨论、大整改推进区域大发展。
党员领导干部是思想解放的关键。朝阳区领导以上率下，从思想上重视，态度上坚决，行动上自觉，不仅是大讨论活动的组织者，更是解放思想的先行者，带头教育引导机关干部积极参与到解放思想到讨论活动中。
各部门采取多种形式，有针对性地落实动员部署工作；各街镇突出自身特色，积极制定活动方案……解放思想大讨论活动的有序开展，提升了朝阳人的工作活力、能力和魄力，不断破解制约朝阳发展的难题，充分激发朝阳高质量发展、率先发展的内生动力和活力，切实推动城市建设工作再上新台阶。
截至目前，该区解放思想大讨论工作成效明显，呈现了“两有两浓”态势，即部署有力、发动有效，学习氛围浓、宣传氛围浓，为大讨论活动深入开展奠定了良好基础。
以“稳”为根基 以“进”为担当 决胜全面建成小康社会
力争通过三到五年的努力实现“三个一”的目标
2020年已经来到，这是朝阳区全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标的决胜期和攻坚期。朝阳人将以“稳”为根基，把预期目标作为底线，努力保持经济运行在合理区间；以“进”为担当，把工作目标定在高限，将经济预期目标与中央、省、市经济工作会议精神相统一，与国家东北振兴战略相对接，地区生产总值增速高于全市平均水平，其他经济指标增速、增量保持城区领先水平。力争通过3~5年的努力，实现“三个一”的目标，即：规模以上工业产值突破1000亿元，社会消费品零售总额突破1000亿元，全口径财政收入突破100亿元。
朝阳区上下将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，强化“打先锋、站排头”意识，认真落实长春现代化都市圈发展战略，全面做好“六稳”工作，大力发展“五大产业”，争做都市经济发展的“领头雁”，奋力开创新时代建设长春“首善之区”、幸福魅力朝阳的新局面。
坚定发展信心 全力以赴稳增长
朝阳区将积极应对“稳中有变”“变中有忧”经济形势，直面下行压力，开展“大对接”“大招商”，深挖区域发展潜力，做强传统产业、做大新兴产业，加快构建高质量发展的现代化产业体系。
全力抓好项目建设。紧盯中央、省、市战略方向，开展“大对接”，主动对接政策、对接项目、对接信息，抓实储备项目信息库，保持重大项目滚动储备千亿元以上，全力确保恒大健康养生谷、人工智能小镇等储备项目落位；加大落位项目推进力度，落实领导包保、秘书服务、协调会商制度，全力破解项目建设难题，重点推进云嘉新厂扩建、大禹·时代广场等20个产业项目，东光奥威、轩正汽车等6个项目如期开工、达产见效，必保50个重点项目全部开复工，真正形成“建设一批、储备一批、谋划一批”的良性发展态势。
全力强化招商实效。开展“大招商”，组建分队、全员参与，举全区之力，重点面向长江经济带、粤港澳大湾区、长三角、京津冀等发达地区，特别是杭州、深圳等城市，吸引企业到长春、到朝阳布局。重点突出产业招商，坚持调存量、引增量，大力支持欧亚等服务业龙头企业提档升级，鼓励开展重组并购，推动社零额向千亿迈进；围绕“五大产业”，细化目标任务、广辟信息来源、促成项目谈判、协调项目落地，确保引进和落位亿元以上龙头企业和重点项目30个。突出项目招商，千方百计引进产业关联度高、效益前景好的优质企业，以项目链壮大产业链，改善区域企业生态。突出园区招商，立足开发区地缘优势，统筹汽车产业发展资源，配强招商队伍，强化招商举措，努力把汽车零部件产业做大做强，三年内工业产值争取突破千亿元。
全力实施商圈升级。高标准编制重庆商圈、红旗商圈发展规划，全力完成桂林胡同、红旗街北段步行街改造，打造品牌夜市、特色商圈；启动欧亚商都区域3.5万平方米项目征收，打造集室内步行街、休闲娱乐、商务办公、精品酒店为一体的大型商业综合体群；打通欧亚卖场东侧规划路，改造南站棚户区，推动欧亚卖场商圈商业环境提档升级。制定楼宇经济扶持政策，支持汇海国际、融大天玺等老旧楼宇升级改造，完善交通、停车、物业服务配套，着力引入区域总部、结算中心高端业态，促进楼宇经济提档升级；支持吉大一院合作扩张，加快立体停车场建设进度。
全力推动开发区发展。围绕硅谷大街、育民路、开运街3条主干路，高起点编制发展规划，强化工业园区商务商业配套，打造现代服务业经济“隆起带”。大力支持战略性产业发展，以红旗绿色智能汽车小镇建设为重点，全力推进智能网联及新能源汽车供应链产业园建设，力争引进产值20亿元以上工业企业10户，打造以一汽为龙头的汽车产业高质量发展示范区，推动产业园区向千亿量级目标迈进。
积蓄发展动能 培育经济增长新支点
朝阳区将坚持创新驱动引领，强化空间平台支撑，夯实经济发展基础，加快新旧动能转换，为区域高质量发展注入新动力。
着力强化科技创新。坚持“一区多园”发展模式，强力推进“环南湖科技创新政策先导区”建设，争取省市重大政策项目，组织召开科技合作高峰论坛，支持区块链、5G应用、光电信息融合发展，推动“双创”活力充分释放、“双创”能力不断增强；深化科技体制改革，发挥区域科教资源优势，积极推进政产学研创新联盟和协同创新机制建设，定期举办科技成果推介会，提高创新成果属地转化率，力争技术合同交易额实现百亿；实施科创企业培育计划，催生一批创新型领军企业，计划新增国家级高新技术企业24家、科技小巨人企业26家；健全科创服务体系，加快光谱芯片、光谱分析、高熵陶瓷新材料等一批新技术转化投产，推动高新技术产业产值突破百亿大关。
着力优化营商环境。深入开展“专班抓项目”和“万人助万企”行动，再破解一批瓶颈难题，增强企业的获得感、归属感，打造全市营商环境新高地。深化商事制度改革，推进全程电子化登记全覆盖，不断提升服务企业效能。加强诚信政府建设，落实减税降费政策红利，让企业家安心经营、放心投资、专心创业。着力构建“亲”“清”新型政商关系，坦荡真诚同企业交朋友，把企业的事当成自己的事来做，提供“保姆式”服务，大力营造“亲商、重商、敬商、护商”的文化氛围；市场主体登记力争突破10万户。
着力拓展发展空间。抓住长春—公主岭同城化发展机遇，打通硅谷大街、育民路、饶盖公路，以“大交通”建设为引领，以产业发展为支撑，加快构建“区域协同、城乡一体、产业深度融合”发展平台。按照“全域统筹、多规合一”要求，全力做好永春全域城市规划修编，明确功能分区、产业定位，为城区外延发展做好顶层设计。编制完成乐山镇农村总体规划，继续推动镇域南25平方公里水源地调整规划，扎实做好水源涵养，为乡村振兴拓展发展空间，着力打造“清水绿岸、鱼翔浅底”的生态新区。
坚持绿色生态宜居 加快建设都市品质城区
深入践行协调绿色发展理念，朝阳区着力打造宜居宜业宜游的高品质生活环境，为加快推动朝阳都市经济发展提供硬件支撑。
高标准建设美丽城区。全面开展新一轮老旧小区改造，加强水电气热基础设施建设，全年计划改造小区15个；推广“大物业”服务中心管理模式，基本实现老旧小区物业管理服务全覆盖。启动湖光路南等6个旧改地块征收，加快推进富强街、前进西街等棚改项目建设。
高水平推动城市管理。全面推行环卫机制改革，下沉环卫保洁队伍，形成区统筹、街分管的环卫工作新格局。计划投入2600万元，更新道路清扫设备，进一步提升环卫保洁机械化作业水平。探索城市管理行政处罚联合惩戒机制，提高市容环境违法违规成本，持续保持拆违控违高压态势，推动城市乱象集中整治持续深入开展。坚持惩戒与激励并行，劝导与强制同施，实现169个老旧散小区生活垃圾分类全覆盖，着力提升人民群众生活环境质量。
高品质构建生态体系。扎实做好环保督察反馈问题整改，全力以赴打赢蓝天、碧水、净土保卫战。加强秸秆焚烧治理，全面推行秸秆综合利用，巩固大气污染防治成果；深入落实河湖长制，强化排污企业管控，完善污水收集管网配套，新建小型污水处理站12个，实现农村污水处理全覆盖。以长乐公路两侧为整治重点，坚决取缔“散乱污”企业。
高质量推进乡村振兴。扎实开展农村人居环境整治，计划投入4.8亿元，加强休闲广场、排水沟渠等7个方面基础设施建设；完成26.6公里农村“老旧路”改造工程，提升“一屯一路”通畅水平；打造美丽庭院、干净人家各1500户，全域实现“绿起来、美起来”。坚持“一镇一策”，深入推进农村垃圾城乡一体化处理改革，完善集中回收、就地减量、统一转运处理模式；完成剩余3万人口农村饮水安全工程，实现集中饮水全覆盖。深入推进农村产权制度改革，建立乡镇交易中心和行政村股份经济联合社，着力发展壮大集体经济。
增进民生福祉 决胜全面建成小康社会
朝阳区将牢牢把握人民群众对美好生活向往的要求，精准实施民生工程、发展社会事业、加大保障力度，让群众得到更多发展实惠。
全面巩固脱贫攻坚实效。聚焦“两不愁、三保障”目标要求，落实政策兜底帮扶，注重精准识别，强化动态管理，重点关注贫困边缘户，建立健全防止返贫长效机制；采取“原址改建与异地新建”相结合，集中做好33户农村D级危房改造；持续开展结对帮扶和扶贫协作，投入1.5亿元购买补充耕地指标，助力镇赉县扶贫协作，实现两地优势互补、融合发展；落实榆树市结对帮扶，重点做好产业发展、劳务协作、基础援建等工作，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利。
全面提高社会保障水平。落实“暖流计划”目标任务，千方百计扩大就业，全年计划开发就业岗位1.1万个，新增城镇就业1万人。推动社区居家养老服务中心建设，着力构建多元化养老服务体系。出台救助帮扶细则，加强退役军人服务保障。深入实施残障人“融合就业”工程，计划免费培训500人次。持续做好全民医保参保扩面工作，巩固参保成果，做到应保尽保。
全面完善公共服务体系。深化集团化办学内涵式发展，推动市一实验东光学校和解放教育集团艳春校区正式运行；持续开展学前教育三年攻坚行动，努力实现“985”目标；投入2.2亿元，加强朝阳学校、明德小学等基础设施建设。深化医药卫生体制改革，全面实施健康朝阳战略，丰富家庭医生签约服务内涵，加快朝阳区医院建设进度。开展“放心消费”创建工作，持续提升市场综合监管效能。加强文物保护，实施朝阳文脉考证工程，打造名人主题街路；做大做强电竞产业，培育文旅消费市场，促进文、体、游产业融合发展。
全面维护社会安全稳定。推动扫黑除恶专项斗争向纵深开展，严厉打击各类违法犯罪行为，不断提升社会治安综合治理水平。畅通区长公开电话、局长接待日等民情民意反馈渠道，及时回应解决百姓诉求。从严从细落实安全责任，不断完善应急预案体系建设，提高应急处置能力。
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