背景

围绕着政府工作数字化转型这一关键目标，黄石市于 2016 年开展数据共享交换平台的建设， 然而目前数据只是完成了简单的汇聚，离进一步的数据应用 还存在很大的差距。因此黄石市政数局在整合现有数 据资源的基础上，秉承“政府主导、数据驱动、共建 共享、产城融合”的理念，着手规划本市智慧数据大 脑的建设工作。

面临挑战

黄石市数据交换平台已经汇聚各种数据约 15 亿 条，信用平台也汇聚了大量的有价值的行政许可、行政处罚类数据。但是仅完成了简单的汇聚，离进一步 的数据应用还存在很大的差距。一是存在大量的重复的不具有利用价值的数据；二是对于已经汇集的数据 没有综合的进行价值评判；三是已经归集的数据标准 不统一，造成数据字典和对外提供的接口混乱，利用困难，四是对于数据之间的关系与数据价值没有进行 综合的评价。因此，已经需要对现有数据进行初步治理，提升数据的价值。

解决方案

黄石市城市数据大脑平台建设，主要通过城市数 字底座、城市智能底座、城市数据资产要素三大板块构建了“大脑基座”，并在此基础上构建自然人、法人、 政府部门三个城市核心对象的数字画像，通过统一的 数据服务与政务、金融、交通、医疗等各个领域的业 务应用对接，实现数据赋能行业的目标。

1. 构建黄石市城市数据大脑底座

城市数字底座：基于分布式存储与计算平台，打 造批流一体的数据处理引擎，形成涵盖数据采集、数据存储、离线计算、实时计算、全文检索、集群管理、 安全管理、监控告警的一站式数据开发、治理与运营平台。

城市智能底座：基于数据资产，进一步扩展数据 标签、政府数据知识图谱、数据画像、智能搜索等数 据智能能力，将数据资产业务化，增加数据价值密度， 实现高效率的数字创新。

城市数据资产要素：充分利用已有的数据交换平 台，汇聚各类人口信息，建立综合人口、综合法人、 政务部门综合信息库。为全市相关部门的跨部门、跨业务、跨层级应用提供全方位的基础信息。

2. 构建城市核心对象数字画像

自然人数字画像：围绕自然人的生命周期和社会活动轨迹，从出生、教育、就业、公积金、社保、健康、 社会活动、资产、死亡等维度全方位绘制自然人画像库。

法人数字画像：建设企业法人的工商信息、经营 活动、业务办理、企业财报、企业风险、对外投资、 信用记录、知识产权等维度的法人全域画像库。

政府部门数字画像：为政府部门“画像”，构建 “数据铁笼”，实现对政府机构职能业务的全范围覆盖、 全数据监督、全过程记录，实现“笼子管住权力，笼 子规范行为”。并逐步建立“用数据说话、用数据决策、 用数据管理、用数据创新”的管理机制，推进工作向服务型、责任型转变，切实提高行政效能。

3. 构建一站式智能检索平台

为了提升数据价值的进一步扩大，构建了一站式 综合信息检索平台，通过 AI 技术将“锁在柜子”中 的高价值数据资产“盘活”，释放数据应有的价值， 成为城市智能化转型的“新能源”。

4. 赋能创新场景应用

政务服务优化：通过完善的政府数据资产体系及 法人、人口全息画像，有效实现对符合扶持政策的法 人与自然人精准自动识别，从而提升政策普及的效率 与准确度，切实让被扶持的法人与自然人有获得感。

营商环境优化：引导金融机构对接黄石市城市数据大脑平台，企业和市民可以在线选择合适的金融产品，提交融资申请，完成相关数据使用授权，金融机构通过授权后的政府权威数据快速完成审批。减少办理环节，缩短办理时间。

城市管理优化：结合市卫健委、市公安局、市数据局多方数据，对整体疫情情况进行梳理展示，使疫情能够及时反馈，精准圈重点防疫区域和重点防疫人群，快速锁定新进入城市的人群地点和位置，提升疫情应急的响应。