数字赋能公园城市 成都新津的营城新局

俯瞰新津

成都，这座连续12年荣获“中国最具幸福感城市”赞誉的宜居之城，正在探索一种城市发展模式的全新范式——建设践行新发展理念的公园城市示范区。

其中，行政版图形似“超级绿叶”的新津区，作为成都市最年轻市辖区，正受到越来越多的关注。

一方面，成都唯一的国家湿地公园白鹤滩坐落于此，以“五河一江两山”为生态基底，品质城市与美丽乡村在这里呈现，美丽宜居的“超级绿叶”公园城市画卷正在徐徐铺开。

另一方面，探索“公园城市+数字经济”城市营建机制，实施TOD营城、智慧营城、生态营城三大营城策略，聚焦“数字农博+乡村振兴”培育以乡村为场景的现代乡村产业……一个个实践探索正在不断深化和丰富美丽宜居公园城市的新津表达。

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，眼下正是新津加快转型发展的机遇期、攻坚期、关键期。

机遇和挑战并存，如何抢抓数字经济的风口，持续推动数字经济创新发展与城市战略方向相契合？又如何把握公园城市示范区建设这一“最大机遇”，在共建共治共享中塑造新城市、发展新产业、创造新生活？

近日召开的中国共产党成都市新津区第十五次代表大会，吹响了新津高质量建设“成南新中心、创新公园城”的嘹亮号角。

建设公园城市“全域融合”新空间

对于成都而言，建设践行新发展理念的公园城市示范区，无疑是“十四五”实现后发超越的战略优势所在。时代机遇下，拥有良好生态本底与经济社会发展基础的新津，全域纳入天府新区公园城市示范区范围，并逐渐形成了一套符合自身实际与城市发展逻辑的路径和架构。

成都新津红石涵养湿地

“紧紧围绕‘成南新中心、创新公园城’定位，以公园城市理念引领新津高质量发展，以产业功能区为载体规划建设公园社区，以数字经济为引擎打造公园城市创新场景，以人民的需求为出发点营造公园城市生活空间。”近年来，聚焦城市“精明增长”，新津持续推动城市营建策略和经济组织方式创新，开展了美丽宜居公园城市建设的一系列探索实践。

其顶层逻辑是，通过建立“公园城市+数字经济”城市营建机制，实施TOD营城、智慧营城、生态营城三大营城策略，为公园城市高质量发展打下基础。

这能在其交出的城市发展“成绩单”中得以印证：2020年，新津完成撤县设区，实现由“县”到“区”的跃升，地区生产总值突破400亿元大关，年均增长9.2%；一般公共预算收入年均增长8.6%；规模工业增加值年均增长11.9%；固定资产投资年均增长12.1%；连续6年进入全省十强县。

与此同时，天府牧山数字新城聚集通航数字气象综合功能平台、数智黄金交易平台等一批数字经济项目；天府智能制造产业园聚集安睿智达、上海新增鼎等一批工业互联网平台企业，引进银隆新能源、格力电器、宁德时代、宏胜食品等产业化项目；天府农业博览园引进新希望智慧养殖、蓝城·沐春风、58现代农业全国总部等现代乡村产业项目及中国农大产业研究院、中国农科院立体农场等科创平台；梨花溪文化旅游区引进希望·奥特莱斯等文旅项目……

新津“一城两园一区”全域产城融合发展格局已经形成，公园城市产业基础更加坚实。

作为今后五年发展的主要任务之一，新津明确提出，将聚焦建设公园城市“全域融合”新空间，科学编制城乡融合、产城融合发展的国土空间规划，推动品质城市与美丽乡村交相辉映，打造践行新发展理念的现代创新活力新区。

其中包括，创新构建“一轴引领、四区支撑、多片联动”空间格局，“一轴”即以地铁10号线（二期）为主轴，打造人口高度聚集、经济高度密集、运转智能高效的城市精明增长轴线；四区支撑“即依托“一城两园一区”四个产业功能区，实施城市片区综合开发，打造产城融合、宜居宜业的城市组团；“多片联动”即遵循城乡融合、以城带乡发展策略，依托产业功能区核心区和中心镇带动8个城乡融合片区单元发展。这样的城市格局，旨在为下一步推进大尺度“产城融合”提供广阔空间。

同时，未来五年，新津将持续筑牢“两山对望、六水涵养”生态本底，全面夯实公园城市生态底座，明确到2025年，新增微绿地、小游园50个以上，津津绿道达到300公里以上等城市绿色发展指标。

探索数字化时代城市服务和治理新模式

作为“建设数字四川”的一项重要内容，“探索数字孪生技术应用，构建全要素数据化的城市数字模型，建设智慧治理中心、城市信息模型平台，打造‘城市大脑’”被明确写入四川省“十四五”规划纲要。

很大程度上，新津的跨越式发展正是源于其对数字经济的积极拥抱。

近年来，作为成都高质量发展先行区的重要组成部分，新津不断推动数字经济创新发展与城市战略方向相契合、数字经济聚合赋能与主导产业升级相耦合，不仅跑出了经济增长的加速度，也为城市发展和治理探索出智慧化的解决方案。

在新津的理解中，高质量建设公园城市，除了向土地要效益，还可以向城市的“数字孪生”要效益，多维度推进生态价值向经济价值转化，积极探索“物理城市+数字城市”双开发模式。

一个典型案例是，在天府牧山数字新城，依托地铁新津站启动的“TOD+5G”公园城市示范社区建设——基于双开发模式，构建智慧运维底座，为数字化治理、数字化产业、产业数字化提供示范应用场景，构建“机会清单+未来场景实验室+创新应用实验室”机制，营造未来公园城市数字化生活场景的智慧社区。

天府牧山数字新城E商坊

目前，天府牧山数字新城已完成TOD+5G公园城市社区一期项目，并成功吸引华为、腾讯、百度、广联达等一批头部企业高度关注，已落户华为TOD+5G联合创新中心、腾讯云启创新基地、广联达TOD+CIM联合创新中心等一批数字化平台项目。

城市级示范探索之外，还有微观层面基层社会治理的优化和创新。

今年初，新津区正式发布成都首个区级层面社区发展治理工作导则——《新津区党建引领城乡社区发展治理工作导则》。这不仅是《成都市城乡社区发展治理总体规划（2018-2035年）》的新津实践，也成为成都“幸福美好生活十大工程”的新津路线图。

创新构建“1+4+N”智慧服务体系是新津又一探索实践——通过组建城市智慧治理中心、设立4个产业功能区智慧服务分中心、建立N个社区智慧服务末梢单元，同时完善“领导小组＋部门＋公司”工作组织架构，全面统筹“1＋4＋N”智慧服务体系建设。

借此，一方面能做实功能区智慧服务场景，加快推进简捷实用的企业服务场景营造，实现“企业办事不出功能区”，为企业创新提供全生命周期支持；另一方面，可以加快推进简便高效的社区治理场景营造，实现“群众办事就在家门口”，促进全民参与社区治理。

在以数字化转型驱动治理方式变革、推动治理流程再造和模式优化的同时，下一步，新津还将聚焦培育公园城市“数字赋能”新产业，推动数字经济与三次产业深度融合，打造先进要素引领赋能的现代高质产业新区，持续推动数字全方位赋能新基建、新制造、新农业、新消费，持续完善高质量现代产业体系，构建“人、业、场”智慧服务新生态，推进重点领域节能降碳，全面增强产业功能区可持续发展能力。

力争到2025年数字经济总产值迈上1000亿元台阶，重要领域智慧应用场景超过100个，网上政务服务申请可办率保持在100%……一个个量化目标更显持续发力的信心与决心。

具体而言，在数字赋能新基建方面，新津将依托天府牧山数字新城培育发展以数字为特征的新经济产业集群。聚焦“数字孪生+人工智能”，培育数字新基建产业，聚焦新型智慧城市底座建设、规建管运和示范应用，重点发展数字基建、数字建造、智能网联等细分产业；培育数字内容产业，聚焦内容生产、传播平台、消费终端等领域，重点发展内容创意、内容分发、衍生开发等细分产业。

在数字赋能新制造方面，将依托天府智能制造产业园做大做强以智造为引领的先进制造业集群。聚焦“智能制造+工业互联”，培育先进轨道交通装备产业，围绕“龙头引领+产业集群”，大力发展川藏铁路创新装备、智能交通装备以及新制式轨道交通装备；培育工业互联网及智能硬件产业，围绕生产端、平台端、产品端“三端”协同，推动传统制造业数字化转型，大力发展智能硬件产品；培育新能源汽车及储能产业，大力发展氢燃料电池汽车、智能网联技术、储能产品及服务。

在数字赋能新农业方面，将依托天府农业博览园大力培育以乡村为场景的现代乡村产业集群。聚焦“数字农博+乡村振兴”，培育“农业+科技”产业，瞄准高端种业、智能灌溉、农业信息系统等细分领域，发展壮大智能科技农业；培育“农业+文旅”产业，瞄准乡村生态文化资源价值转化，推进农商文旅体科教融合发展；培育“农业+食尚”产业，瞄准个性化、轻食化、轻奢化等方向，突出流量赋能、反向定制，发展壮大绿色食品产业。

在数字赋能新消费方面，将依托梨花溪文化旅游区持续壮大以创意为内核的文旅产业集群。聚焦“数字消费+场景体验”，培育文创旅游产业，深挖山水文化资源，引进文创团队，开发主题文创产品。培育山水运动产业，依托四川省水上运动学校等场馆资源，引进品牌赛事和配套服务项目。

以民为本创造公园城市“幸福美好”新生活

今年春节后首个工作日，成都以一场特别的会议——成都市实施“幸福美好生活十大工程”动员大会，为“幸福征程”绘出路线图。随着《成都市新津区实施幸福美好生活十大工程实施方案》发布，新津全面吹响共建共享幸福美好新生活的“集结号”。

按照整体策划、成片打造的原则，新津将打造22个幸福美好生活十大工程片区。例如，在天府牧山数字新城，通过红石公园、百溪堰湿地公园等旅游品牌，引入知名商业品牌，重点发展公园经济、夜间经济，打造红石公园购物街等特色街区，形成大美公园城市生活社区活力圈。

近年来，从实施“名校长、名师、名校”的“三名”工程、强基补短提升公共基础设施到老旧院落和小区更新改造……“把群众建议群众智慧作为政策制定、项目实施、实事推进的重要依据，把市民满意作为检验为民办实事成效的第一标准”，也是新津一直努力的方向。

面向未来，新津提出，将进一步聚焦创造公园城市“幸福美好”新生活，积极探索数字化时代城市服务的新模式，推动公服供给与市民期盼精准匹配，打造智慧高效优质均衡的现代宜居宜业新区。

其中，“坚持以人民为中心的发展思想，常态化推进‘我为群众办实事’”，“持续提升高品质公共服务精准供给能力，全面推进普惠性、基础性、兜底性民生建设”等内容在此次党代会报告中明确提及。

同时，新津将继续着眼优质可及的教育资源、专业高效的健康服务、舒心愉悦的幸福体验、公平普惠的暖心生活、便捷高效的政务服务、安全和谐的社会环境等，更加精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，满足市民美好生活向往。

例如，在老百姓最关心的教育方面，明确实施“办家门口的好学校”工程，全面推行“名校+分校”“名园+分园”办学模式，加大名校（园）招引力度，完成泡桐树小学新津分校、石笋街小学新津分校等10余所中小学、幼儿园建设。到2025年，新增名校（园）长10人以上，新增各级各类名师100人以上，新增名校（园）10所以上、学位2.2万个以上，中小学优质学校覆盖率达85%以上。

在智慧服务方面，新津提出将加快提升数字政府建设水平，打造一体化政务服务平台。其中包括，推进政务数据“一网共享”，实现全区政务信息“网络通”“数据通”“业务通”；推进政务服务“一网通办”，以数字化促进互联网、大数据与审批、服务紧密结合，推动线上线下“融合办”，大力推行“一件事一次办”，让企业群众办事更方便、更快捷、更智能；推进政务监管“一网通管”，依托“互联网+监管”平台，推动监管事项全覆盖、监管行为全记录、监管数据全汇集，实现事前审批、事中跟进、事后监管的全过程闭环管理；推进群众诉求“一键回应”，统筹用好12345市长热线、社会诉求接办件平台、新媒体客户端等社情民意平台，健全群众诉求快速响应机制，为市民提供便捷精准高效服务。

建设教育强区、推进医疗卫生共同体建设、共创全国文明典范城市……探索数字化时代城市服务和治理新模式过程中，越来越多的实践探索正加速落地，只为“努力让新津人民生活更加美好”。

李梦/文 本组图片均由成都市新津区提供