包头市城乡规划 绘就鹿城生态宜居的宏伟蓝图

包头日报  2012-09-28 05:00

[摘要] 近年来，在我市“科学发展、全面转型、富民强市”战略思想及“建设区域性中心城市和生态宜居城市”总体目标的指引下，“两主四副多片区多组团”、“一心两带三契多园多廊道”等描绘鹿城发展的规划蓝图正徐徐展开......

近年来，在我市“科学发展、全面转型、富民强市”战略思想及“建设区域性中心城市和生态宜居城市”总体目标的指引下，“两主四副多片区多组团”、“一心两带三契多园多廊道”等描绘鹿城发展的规划蓝图正徐徐展开。

——“自治区规划系统先进集体”

——“自治区小城镇建设先进单位”

——“自治区卫生工作先进集体”

——“全市重点项目建设服务奖”

——“全市支持农村牧区经济发展先进单位”

——“全市环境保护工作先进单位”

——“全市抗震减灾工作先进单位”

——“全市对外服务工作先进集体、文明窗口”

 

包头市局部规划效果图

一个个荣誉和成果的背后，凝聚了一代代规划人深入贯彻落实城乡规划法律法规，心无旁骛抓落实、齐心协力谋发展的心血和汗水。一直以来，市规划局秉承“常规工作创特色、重点工作抓落实、创新工作求突破、技术成果出精品”的理念，规划工作水平不断提高。

科学定位立足长远引导发展

“城乡发展、规划先行”。近年来，包头市的城乡规划工作者站在更高的层面来把握城市发展的脉络，编制完成了《包头市总体规划（2008-2020）》，确定包头市的城市性质为：“我国重要的工业基地、京津呼包银经济带重要的中心城市、内蒙古自治区的经济中心”，并实现了六大突破：一是明确提出了中心城市的发展目标，确定了包头的城市性质；二是强化了带状组团的城市结构，即“一市两城、多片区”的城市布局；三是明确提出了破解“工业围城”的指导思想，确定了工业向东西两翼集中布置的格局；四是明确提出建设萨拉齐为包头市辅城的新设想；五是明确提出了规划建设“三横五纵”生态防护林带体系、“一心两带三契多园多廊道”的绿地系统结构；六是明确提出了开发建设新都市区的建设目标。

为保证城市有序、协调、可持续地发展，市规划局将近期建设安排作为整体战略来考虑，编制完成了《包头市近期建设规划（2011-2015）》，合理确定了“十二五”时期城市发展的目标、重点建设区域、重大产业布局结构等指标，突出了规划强制性内容的战略地位。

在已有规划基础上，市规划局不断完善由“城镇体系规划-城市总体规划-专项规划-控制性详细规划－城市设计”组成的城乡规划编制体系，率先启动了《包头市城市总体规划（2008-2020）》实施评估报告》的编制工作；编制完成了《包头市城乡一体化规划（2012-2020）》；开展了包头市重点区域的城市设计工作；完成重点工业园区的规划编制、报批工作；完成了包头市建设用地范围内控规单元编制工作，实现了建设用地范围322平方公里控规100%覆盖；指导编制完成了各层次村镇规划308项，村镇规划编制覆盖率达到100%。在完善的城乡规划体系的指导下，包头市形成了合理的城市功能与布局结构，规划的前瞻性、科学性和可操作性不断增强。

领导调研

创新理念 功能布局日益完善

在规划编制过程中，改变了自主编制规划和邀请国内设计院编制规划的传统模式，逐步探索建立了“控规单元+城市设计”的规划技术体系。“控规单元”编制方法是在自治区范围内首次尝试，使我市实现了建设用地范围322平方公里控规100%覆盖，并被自治区住建厅作为规划编制典范在全区范围内推广；2011年起，我市在已开展的局部城市设计工作基础上，对包头市重点区域开展了近160平方公里范围的城市设计，实现了规划编制的开放化、国际化突破，促进了城市重点区域的精细化管理和科学化发展。

在搞好基础性规划编制的同时，逐步开展了装备制造产业基地、金属深加工园区、城乡统筹试验示范区等工业园区规划的编制、报批工作；积极开展战略性规划研究，完成了《青山北部区城乡空间发展战略规划》，规划范围230平方公里；为提高园区控规覆盖率，科学指导园区长远发展，组织编制完成了包头市新型工业基地KZDY-B-05、07地块、包头铝业产业园区生活区东组团、包头市物流园区、职教园区等地块的控制性详细规划，加快构建了“一轴拓展、四园重点、多区发展”的城乡产业新格局。

以完善基础设施布局为立足点，以改善城市生态环境、彰显城市特色为抓手，增强城市承载力。市规划局还先后编制完成了《包头市中心城区停车场专项规划(2011-2020)》、《包头市中心城区、石拐新区、六大工业区加油站、加气站布局规划（2011-2020）》、《包头市绿道网建设规划》，开展了城市色彩规划的编制工作，使城市功能布局进一步完善。

注重内涵 城乡统筹成果显著

《包头市城乡一体化规划（2012-2020）》，则实现了中心城区功能拓展、中等城市建设和新型城镇化发展上的突破。在城乡一体化思路的指导下，组织编制完成《土右旗城镇体系规划》、《石拐区城市总体规划》等各层次村镇规划308项，村镇规划编制覆盖率达到100%。同时，自2009年起，开展了全市农村牧区危房改造工作，编制完成了《包头市农牧区危房改造设计方案图集》，通过积极编制村庄规划，统筹协调道路、供水、沼气、环保等设施建设，截至2011年底，全市改造危房8032户，已全部竣工，今年我市安排的2000户危房改造目前已全面开工，在好事实事项目的推动下，城乡居民生活环境得到整体改善。

明清仿古区——记忆之岛

为解决因封山禁牧而导致牧民生活受到严重影响的问题，市规划局积极为九原区阿嘎如泰苏木编制了《包头市阿嘎如泰苏木柏树沟牧民新村(牧家乐)建设规划》，受到当地牧民一致好评。同时，积极开展村镇规划服务工作，以“突出个性、以人为本、尊重自然”为原则，建设生态合理、功能完善、富有田园风光和环境特色的现代化新农村。

基础保障 数字城市的不懈追求

为充分发挥测绘工作的基础保障作用，市规划局积极引进先进技术及设备，及时更新测绘成果，为服务城乡规划发展和经济建设做出了积极贡献。

先后完成了建立覆盖包头市行政区范围内约2.8万平方公里连续运行卫星定位综合服务系统（简称CORS）共11个参考站的建站及调试工作，该项目成果应用于包头市大地测量、工程测量、气象监测、地震监测、地面沉降监测以及城市地理信息系统等领域，同时兼顾社会公共定位导航服务，为建设“数字包头”提供基础地理信息框架搭建了基础平台。

完成更新包头市青、昆两区1：1000地形图430平方公里,更新东河区、九原区1：1000地形图234平方公里，保证了规划用图的现实性和准确性。同时，积极开展包头市城区三维模型及三维系统的建设工作，为辅助规划管理和决策提供技术支持，从而实现城市的三维可视化管理。

此外，全力支持我市重点工程项目，积极提供测绘保障和服务，完成600多家建设单位的用地测量及规划定桩测量任务，为麻池古城、新都市区、钢铁大街、南海公园城市设计提供1：1000地形图780幅，为市公安局建立警用地理信息系统基础平台提供包头市行政区划图电子数据，积极编制完成《包头市地图集》、《包头市交通旅游图》、《包头市全图》及1：8000、1：10000、1：20000航空影像挂图等各种地图及专题图，为我市各级政府及领导宏观决策提供了直观、翔实的手资料。

世纪路中轴线效果图

为配合市防汛部门抗洪工作，分别对黄河九原区段25公里、黄河东河区段12公里、高新区段1公里、黄河土右旗段42公里的几个险工段全程约80公里的坝顶加固，并进行昼夜24约600多个点实时高程测量及堤坝的横断面测量。

高效务实 服务经济社会发展

市规划局在规划服务上努力突出“四个优先”，即：保障性安居工程优先、重点项目优先、民生改善项目优先、公共服务项目优先。在主动服务保障性住房建设方面，编制了《包头市东河区郑二窑及王大汉地区控制规划》等一批涉及保障性住房建设的规划，为东河区新回中校区、东河区东河以东、青山区宏庆德等区域的保障性住房建设提供了规划技术服务；在推动重点工程、重大项目落地上，通过深入开展规划调研、集中开展项目排查、建立部门联动机制并强化直属分局职能，积极为项目建设提供优质、高效的规划服务。

近年来，市规划局通过各直属分局为地区重大项目落地、重点工程实施提供超前、高效、便捷的规划咨询、许可、审批和跟踪服务，服务区域经济建设发展卓有成效。昆区分局通过加快推进昆区北部区改造，有效解决了集体经济和安置房项目的规划调整问题，并完成了区域内1:1000数字化平台搭建工作；青山区分局全面完成“一个中心集镇、四个农村社区”、仓储物流园区（银海新村）的控规编制，加强对重点项目规划审批的日常跟踪服务，在推进民生工程建设、“三片两线”环境整治等方面开展了大量工作并取得实效；东河区分局加快编制区域内“三总、五控、五村、三设”规划，为东方希望氢氧化铝项目、国家40万吨糖储备库项目、北梁大水卜洞及周边棚户区改造等重点项目及时办理了规划审批手续；九原区分局大力开展九原区城乡一体化规划的编制工作，编制完成《包头市城乡统筹试验示范区总体规划》、《包头市秦汉边塞遗址文化园概念性规划》、《包头市九原区两镇一苏木镇域体系规划》，形成了九原区城乡统筹“北扩、南移、西进”的发展格局；高新区分局编制完成了《滨河新区中心区整体风貌规划》、《滨河新区中央商务区及重点地段城市设计》，创新建立了高效便捷的规划集成管理系统，为开展规划管理和服务工作提供了有力保障。

新都区局部规划

严格把关 源头保障规划实施

今年年初，市规划局成立城乡规划实施监察支队，以强化批后监管力度、拓展批后管理深度、提高监管人员综合素质为抓手，实现了批后监管率100%的目标。

认真做好项目钉桩验线，强化源头管理。在建设项目取得《建设工程规划许可证》后，主动联系建设单位为其进行钉桩、放线，发放《依法建设责任书》和《全过程跟踪管理告知书》，填写《建设项目跟踪监督表》，建立跟踪档案，从源头上预防不按规划审批建设的现象发生。

强化日常巡查检查，对批后项目缜密排查。对重点区域、重点路段的建设项目加大检查力度，同时对建设项目的外立面、色彩、灯光、规划要求配建的配套设施、公用设施等内容同步监督，拓展了批后监管深度。自监察支队开展工作至今，已对近两年具有规划审批手续的237个项目重新进行了梳理和检查。

秉承超前介入、管理前置、源头预防的监管理念，对规划方案已审定的未批先建项目时间现场复核，防止建设现状与规划方案不一致；对取得《规划设计要点》的项目均介入跟踪，发现有新开工的未批先建项目及时告知执法局予以制止，将违法建设遏制在萌芽状态。

严格验测核实，保证项目顺利验收。在验测过程中严格把关，重点放在建设红线退让、建筑物层数、间距、长度、高度等内容上，在建设项目验测报告单中详细说明项目实测情况，与规划审批一致的出具与规划审批一致的验测报告，不一致的依法进行处罚。

钢铁大街

阳光规划 彰显透明机制

以往的城乡规划，只有业内少数人“知根知底”，市民无从知晓，总觉得城乡规划离自己很遥远。而今，市规划局让规划全方位公开，让规划全部“晒”在阳光下。市规划局让“城乡规划”走出大门、走上广场，精心编制法规手册、宣传单，广泛征询市民意见；坚持城乡规划公示制度，在建筑工地上设立规划公示牌，在报纸、网站等载体上对建设项目在批前、批后向广大市民公示、公布；依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图、建设项目名称工程概况、监督举报电话等内容对外公布，以供群众监督；通过聘请社会规划师和规划监督员，建立并完善重大事项风险评估机制，促进社会各界有效参与、了解和监督规划工作；今年8月，运用声光电等高科技布展而成的新规划展览馆正式向市民开放，更增强了城乡规划与市民的互动。