郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告公布：设计项目负责人被逮捕！

前言：2021年7月17日至23日，河南省遭遇历史罕见特大暴雨，发生严重洪涝灾害，特别是7月20日郑州市遭受重大人员伤亡和财产损失。全省因灾死亡失踪398人，其中郑州市380人，新乡市10人，平顶山市、驻马店市、洛阳市各2人，鹤壁市、漯河市各1人。郑州市因灾死亡失踪人数占全省的95.5%。

前几天，小编看到一则消息，国务院常务会议听取了河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查情况的汇报，并审议通过了河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告。

经国务院调查组调查认定，河南郑州“7·20”特大暴雨灾害 是一起由极端暴雨引发严重城市内涝，涝水冲毁停车场挡水围墙、灌入地铁隧道，造成14人死亡。 郑州地铁集团有限公司擅自变更设计，未上报发改委审核，设计单位违规向施工单位提供白图，郑州地铁集团有限公司违规同意采用白图施工，施工单位违规采用白图施工，质监站未发现问题和缺陷，并出具了工程质量验收合格的监督意见。

郑州市委市政府及有关区县（市）部门和单位风险意识不强，对这场特大灾害认识准备不足、防范组织不力、应急处置不当，存在失职渎职行为， 特别是发生了地铁、隧道等本不应该发生的伤亡事件。 郑州市及有关区县（市）党委、政府主要负责人对此负有领导责任，其他有关负责人和相关部门、单位有关负责人负有领导责任或直接责任。

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事件重点梳理

地铁5号线是责任事件

造成重大伤亡和社会关注事件

截至9月30日， 郑州市因灾死亡失踪380人，其中在不同阶段瞒报139人： 郑州市本级瞒报 75人、县级瞒报49人、乡镇(街道)瞒报15人；

郑州市 对因灾死亡失踪人数统计上报态度消极， 不仅没有主动部署排查、要求及时上报，反而违规要求先核实人员身份等情况再上报，以多种借口阻碍信息报送工作；

19日21:59至20日16:01的5次暴雨红色预警，电视台只是常规化在天气预报中播报，通过郑州三大电信运营商全网推送的也只有19日一次； 城管、水利部门预警信息只发送给区县(市)防指或相关部门单位，未按预案规定向社会发布；

7月20日10:30，常庄水库出现重大险情后，市委市政府主要负责人和3位副市级领导都赶赴现场，当日市领导多在点上奔波，有的撞在一起、有的困在路上。

雨水管道2400余公里，与建成区面积相当的城市相比相差超过一半 。计划投资534.8亿元的海绵城市建设项目，已投资的196.3亿元中，实际与海绵城市相关的仅占32%，用于景观、绿化等占近56%， 甚至在全国调集力量支援郑州抢险救灾的关键时刻还在“修花坛”。

郑州地铁5号 线亡人事件

7月20日，地铁5号线04502次列车行驶至海滩寺站至少口路站上行区间时 遭遇涝水灌入、失电迫停，经疏散救援，53人安全撤出、14人死亡。

调查认定，这是一起由极端暴雨引发严重城市内涝，涝水冲毁五龙口停车场挡水围墙、灌入地铁隧道，郑州市地铁集团有限公司和有关方面 应对处置不力、行车指挥调度失误，违规变更五龙口停车场设计、对当水围墙建设质量把关不严，造成重大人员伤亡的责任事件。 郑州地铁5号线停车场围墙按当时地面地形“百年一遇内涝水深0.24米”设计，经调查组专家验算“百年一遇”应为0.5米。

郑州京广快速路北隧道亡人事件

7月20日，郑州京广快速路北隧道发生淹水倒灌， 查实6人死亡，其中2名逃生时在隧道引坡段溺亡、1名横穿京广快速路时滑入隧道引坡段溺亡、1名郑州市城市隧道综合管理养护中心人员在隧道内值守时因公殉职、2名中学生骑同一辆电动自行车驶入隧道后被困溺亡； 查实247辆汽车被淹，其中隧道内18辆、引坡段87辆、隧道出口道路上142辆，车内均无遇难人员，隧道内没有公交车。

经调查，这是一起由 极端暴雨引发，郑州市隧道管理单位和有关部门封闭隧道、疏导交通不及时，造成较大人员死亡和重大财产损失的责任事件。

郑州郭家咀水库漫坝事件

郭家咀水库是一座以防洪为主、兼顾生态及涵养地下水等综合利用的小（1）型水库。7月21日0:40， 郭家咀水库发生漫坝，最大漫溢水深0.5米，威胁下游数万人生命安全和南水北调工程安全。 经开挖临时泄洪沟紧急泄洪，并及时转移受威胁群众9.8万人，虽未发生溃坝和人员伤亡，但造成重大经济损失和社会影响。

经调查， 这是一起因建设和施工单位侵占毁坏水工程、有关部门监管不力导致溢洪道堵塞，极端暴雨引发水库漫坝重大险情的违法事件。

荥阳市崔庙镇王宗店村山洪灾害

王宗店村位于崔庙镇西南部，四面环山。该村王宗店组以上集水面积约21.95平方公里，上游有3条支沟。7月20曰，洪水汇集、路基壅水溃决后，高位洪水短距离快速涌流至王宗店村。村委会所处位置断面洪峰流量768立方米/秒，洪水涨幅7.15米，13:15-13:30仅15分钟就涨了2.4米 。暴雨洪水造成王宗店村死亡失踪23人，是郑州市山丘区4个市死亡失踪人数最多的村庄。

调查认定， 极端暴雨引发山洪和滑坡、跨沟路基阻水溃决，应急预案措施不当、疏散转移不及时，是造成重大人员死亡失踪的主要原因。

登封电厂集团铝合金有限公司7月20日爆炸

经调查认定， 这是一起由极端暴雨引发颍河水位暴涨，漫溢洪水涌入公司车间电解槽，与高温熔融铝液发生反应造成爆炸的次生事故。 爆炸导致房屋倒塌致5人死亡， 但登封市告成镇党委、政府只上报“因灾死亡”，未如实报告真实原因，并且违规使用灾后重建补助资金400万元用于死亡人员家属补偿。

02      

主要负责人缺乏风险意识

针对灾害应对处置中暴露的问题，调查组总结了六个方面的主要教训：

郑州市一些领导干部特别是主要负责人缺乏风险意识和底线思维； 市委市政府及有关区县(市）党委政府未能有效发挥统一领导作用； 贯彻中央关于应急管理体制改革部署不坚决不到位； 发展理 念存在偏差，城市建设“重面子、轻里子”； 应急管理体系和能力薄弱，预警与响应联动机制不健全等问题突出； 干部群众应急能力和防灾避险自救知识严重不足。

03      

相关地方党委政府及其部门单位责任问题

针对事件追责，经中共中央批准，中央纪委对河南省委原常委、郑州市委书记徐立毅在河南郑州“7·20”特大暴雨灾害中违纪问题进行了立案审查。

经查，徐立毅同志作为时任河南省委常委、郑州市委书记，贯彻落实党中央、国务院决策部署不力，对河南郑州“7·20”特大暴雨灾害风险认识不足、警惕性不高、防范组织不力，灾害发生后统筹领导和应急处置不当，督导检查和履职尽责不到位，造成严重后果和不良影响。 徐立毅同志对郑州市在灾害中暴露出来的相关问题，负有重要领导责任，应予严肃问责。 依据《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等有关规定，经中央纪委常委会会议研究并报中共中央批准，决定给予徐立毅同志党内严重警告处分，由国家监委给予其政务降级处分。

河南省公安机关对涉嫌违法犯罪的8名企业人员立案侦查并依法逮捕，河南省纪检监察机关按照干部管理权限，依规依纪依法对灾害中涉嫌违纪违法的89名公职人员进行严肃问责。

郑州地铁集团有限公司 地铁5号线五龙口站停车场建设工程设计项目负责人魏平安 、北京城建设计发展集团股份有限公司 郑州地铁5号线项目负责人汪鹏、 河南五建建设集团有限公司 南四环项目部指挥长郭文胜等8人 涉嫌工程重大安全事故罪、重大责任事故罪，被公安机关立案侦查并依法逮捕。 郑州市应急管理局党委书记、局长任立公，郑州地铁集团有限公司副总经理、总工程师、技术管理部部长赵运臣，郑州市工程质量监督站轨道交通科副科长孙红亮等3名公职人员因涉嫌严重违纪违法被纪检监察机关立案审查调查并采取留置措施。

同时，河南省对特大暴雨灾害中存在失职失责问题的郑州市、荥阳市、巩义市、新密市、登封市、二七区、金水区党委政府及应急管理、水利、城市管理、交通运输、城乡建设、公安交管等部门86名公职人员进行了严肃问责。 其中，给予郑州市委副书记、市长侯红党内严重警告、政务降级处分，给予郑州市政府党组成员、副市长吴福民撤销党内职务、政务撤职处分，给予郑州市政府党组成员、副市长李喜安、陈宏伟政务记大过处分。对其他相关责任人，也分别给予党纪政务处分或诫勉等问责处理。

附44页河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告：

https://www.mem.gov.cn/gk/sgcc/tbzdsgdcbg/202201/P020220121639049697767.pdf

资料来源：

应急管理部；腾讯新闻：全文 | 河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告； 新华社：河南严肃查处郑州“7·20”特大暴雨灾害相关责任人 公安机关对8名涉案人员立案侦查并依法逮捕 纪检监察机关严肃问责89名公职人员； 上观新闻： 早读  | 河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告等；

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