摘要：机场作为航空运输和城市的重要基础设施，是综合交通运输体系的重要组成部分。航空运输以其方便、快捷、舒适和安全的比较优势，在我国中长途旅客运输、国际间客货运输、城际间快速运输及特定区域运输方面逐步占据主导地位，航空枢纽在城市交通系统中的地位日益提升、作用不可替代。近年来，随着我国交通的快速发展，许多城市交通逐步由“线路型”进入到“网络型”运营新阶段。2015年，武汉开展综合交通体系规划修编，提出武汉将以航空枢纽为龙头，铁路枢纽和港口为主体，轨道交通和公路为支撑，建立高效衔接、功能完善的全国综合交通中心枢纽。 

　　一、武汉天河机场综合交通枢纽的建设 

　　（一）现状分析 

　　由于武汉地域面积广阔，江河湖泊众多，早期规划设计的交通基础设施以及国家、政府等机构的办公设施限制和分隔了城市路网的直通化和便捷化，造成了城市路网建设滞后，交通拥堵比较严重。近几年来，武汉市一直非常重视城市交通系统的构建，经过不懈努力，经历了大建设阶段的“阵痛”，目前已基本构建起相对完善的交通骨架系统，城市交通服务水平不断提升。武汉过去几大综合交通枢纽处于单体扩张、枢纽之间缺乏有效衔接与合作的局面得到有效改善。截止2016年底，武汉相继改造、新建完成了三个铁路客运站，建成了天河机场第二航站楼，正在建设第二跑道和第三航站楼，基础交通设施水平有了大幅提升。 

　　图1-1 武汉市综合交通现状示意图 

　　在综合交通枢纽重大建设示范工程方面，国家发改委2016年发布《关于打造现代综合客运枢纽提高旅客出行质量效率的实施意见》，明确将由国家发改委和广州、武汉等6个城市的地方政府共建枢纽示范城市，武汉天河机场被列为“综合枢纽示范工程”。 武汉天河机场三期工程将新建10.43万平方米的综合交通中心，总建筑面积达27.8万平方米，竣工后可实现航空、地铁、城际铁路、长途客运、出租车、机场大巴、公交等7种交通方式无缝立体换乘，成为全国交通换乘一体化程度最高的机场之一。2016年12月1日，武孝城铁正式开通运营，直接“驶入”天河机场航站楼内，开启了武汉城铁直通机场模式。12月28日，武汉地铁机场线、地铁6号线正式开通运营，直通机场。武石、武冈城铁将于2017年1月直达机场，未来几年内高铁也有望开进天河机场。届时，三大火车站、三条城铁线、一条地铁线与武汉天河机场无缝对接，加上市内直达机场两条快速通道，“连通九州、通达全球、联通世界”的武汉综合立体交通在天河机场正式汇聚成环。 

　　图1-2 天河机场综合枢纽铁路网络图 

　　（二）前景及目标 

　　2016年12月26日，经国务院批复同意，国家发改委正式发布《促进中部地区崛起“十三五”规划》明确指出，支持武汉、郑州建设国家中心城市，构筑纵横联通的现代基础设施新网络，构建综合立体交通网络建设工程。在此之前，武汉也提出了“十三五”时期交通运输发展的新目标：努力把武汉打造成为中部国际交通门户，基本建成全国性铁路路网中心、长江中游航运中心、高速公路路网重要枢纽、国家物流中心、国家快递枢纽中心城市、“公交都市”示范城市。到2020年，轨道交通运营总里程达到400公里，主城区公共交通占机动化出行比例超过60%，公交站点500米覆盖率达到100%。作为其目标中重要的一环，武汉天河机场被定位为重要门户枢纽机场、航空物流中心和城市综合交通枢纽。到2020年，其航空旅客吞吐能力将达到4500万人次，货邮吞吐能力达到50万吨，国际及地区航线超过60条。 

　　图1-3 武汉天河机场“十二五”三大生产指标增长示意图 

　　图1-4 武汉天河机场国际航线示意图 

　　湖北省航空产业的发展，依托于武汉天河机场综合交通枢纽的形成和不断完善。武汉临空区域的经济和城市发展也离不开武汉天河机场综合交通枢纽作用的进一步发挥。通过综合交通枢纽的一体化开发运营，将显著提升湖北省交通运输水平。通过利用票价杠杆分散客流，建立交通票价与成本联动调整机制，定期根据物价水平合理调整交通票价，通过公共交通联运来提升公共交通在市民出行中的比例，充分发挥武汉天河机场综合交通枢纽应有的运输能力。 

　　二、综合交通枢纽建成后一体化开发的探讨 

　　武汉天河机场综合交通枢纽涵盖民用航空、地铁、城际铁路、公交客运长途客运、出租车（网约车）、社会车辆等多种交通方式，其内部各种交通转换和衔接是一个复杂的系统工程。交通枢纽的建设在为交通设施的直接利用者节省交通出行费用的同时，不仅以节约时间等各类形式的成本来获得直接利益，也将给交通设施利用者以外的第三方带来各种利益。综合交通枢纽作为大型公共基础设施，其投资大、运营复杂、回报周期长，但其延伸性和扩展性会带动周边土地价值的攀升和产业聚集，形成城市加速发展的良性循环。 

　　（一）一体化开发的模式 

　　确定交通枢纽发展总体模式是一体化开发的前提，包括综合交通枢纽本身以及其周边范围的一体化协同，从规划、设计、建设、投融资、运营与开发，需要进行系统、科学的研究讨论。目前国内上海虹桥机场、成都双流机场等大型机场在综合交通枢纽的运营管理方面具有较为系统、成熟的经验，武汉天河机场可以通过参观调研等形式加强与其沟通并结合自身的特点和条件，对空港及临空港区域进行细致科学的规划，确立总的开发原则和发展模式。 

　　交通综合枢纽建设很大程度上将资源倾斜在完善交通运输功能上，前期的规划建设上对商业用途考虑较少，造成其商业布局较差，利用率低，其商业开发主要包括广告、会展、通信、旅游、商铺等资源。交通综合枢纽内部地段商业氛围及需求较低，招商和运营难度大，商业运营的附属设施配套并不完善，地下空间业态单调。交通枢纽建成后，如何运营管理相关设施，合理调配内外部资源，发挥交通枢纽的综合功能与价值，是交通枢纽的可持续发展的关键。 

　　交通综合枢纽开发的主要任务在于如何协调、引导和综合考量各方利益。结合目前天河机场区域以及武汉市的整体规划， 独立开发模式存在一定的缺陷和风险。潜在存在的政策困难，统筹规划的缺乏会导致其整体开发效果欠佳，对远期的机场客运以及周边城市交通和产业发展产生不利影响。与此同时，武汉天河机场交通综合枢纽在开发前期已投入较大资金，鉴于综合交通枢纽的一体化开发及运营管理专业性较强，涉及到多方面的软硬件服务，同时需要考虑到一定的社会公益性，独立开发模式会使得开发运营单位承担较大的资金和技术风险，并且不利于其远期可持续发展。 

　　相反，如果采用由交通枢纽运营企业和房地产商合作开发的联合开发模式，则会在降低开发运营风险的同时，通过优质联合来放大优势，将资源利用和产出最大化。通常情况下，由交通枢纽运营企业提供土地资源，房地产商提供相应资金和项目开发运作过程服务并负责处理具体事务。双方通过前期确定的协议或者合作框架，对获得的利益进行分配。交通枢纽运营企业在获得收益的同时，也将吸取和学习到市场商业化的各种服务新理念和商业运营经验，并且推广了运输设施的使用；而其合作方不仅获得了投资回报，也通过和交通综合枢纽的密切联系，提升了其开发项目的品质。同时依托综合交通枢纽的交通联动效应，提升了房地产商所开发产品的附加值，加速了人流聚集以及工程建设的速度和密度。 

　　综合交通枢纽和城市建设的共同发展相辅相成。联合开发的核心在于协调交通枢纽运营企业和房地产商的关系，其共同开发的前提是交通枢纽上盖或周边地区的土地使用权，通过民众居住、公司办公、商业购物等积攒人气，提高公共交通设施的使用率，发挥公共资源的社会效益。做为开发利益的主要受益者，土地所有者、土地开发商与交通枢纽运营企业之间存在着较为明显的负担不平衡，因此在前期商定合作协议或者合作框架的同时，需要通过某种形式把开发利益的一部分作为交通枢纽的建设与运营成本，减轻经营负担，从而实现交通枢纽发展的良性循环。 

　　（二）一体化开发的投融资 

　　武汉天河机场综合交通枢纽作为重大的交通基础设施，承担着武汉市及周边地区甚至局部区域的交通运输功能，是主要的运输集散地之一。因涉及到城市总体规划层面，其用地规划等都需要经过严密详细的前期论证和调研，因此需要政府部门来综合协调，并组建投资平台，保障通枢纽建设的土地利用和相关的商业开发用地需求，这是确保综合交通枢纽一体化开发的前提条件。 

　　武汉天河机场隶属于湖北机场集团有限公司，归口湖北省国资委管辖。通过政府以及相关财政机构牵头组建投融资平台，不仅确保了其金融活动的可靠度和公信度，还能够通过资本市场在更高的层次上吸引外部投资。同时，政府相关监管机构也能保证其资本运作的公平性和公正性。政府通过出让土地并协调规划开发和投融资管理，不但缩短了项目建设开发周期，也保障了整体的配套完整性。 

　　武汉天河机场综合交通交通枢纽项目可以通过组建项目公司，由综合交通交通枢纽项目公司负责后期投资、建设、运营的相关事宜，按照项目建设进度的需求，在政府给予先行注资作为资本金的前提下，明确投资范围、测算投资规模，启动投融资工作，按照“自筹、自用、自还”的原则，采取政策性银行贷款、商业银行贷款、股东贷款、资产证券化等多种方式进行投融资开发运作，建设资金由交通枢纽项目公司通过资本市场融资和土地开发经营解决。 

　　交通综合枢纽的开发是一项系统工程，涉及规划设计、投融资、建设、运营管理等多个环节。目前，我国上海虹桥、天津站、深圳北站等交通枢纽建设已经进行了积极探索并取得了一定的成果和经验，总结借鉴国内外交通枢纽的开发经验，建议交通枢纽的一体化开发分阶段、分步实施并在现有模式基础上进行创新，形成一套完整系统的综合实施方案。 

　　三、综合交通枢纽一体化开发、运营的经济评价及社会价值 

　　武汉天河机场交通综合枢纽的建成，不但能够解决旅客增长带来的交通运输压力，同时将在多方面发挥重要的作用并产生巨大的经济价值。 

　　（一）提升武汉天河机场运营服务能力和管理水平 

　　作为城市与外界联系的“门户地带”，武汉天河机场承担着向外界传递武汉城市形象和城市精神的重要作用。经过统一规划和开发的综合交通枢纽不但承担着旅客出行交通方式衔接转换的功能，更直接决定了旅客对一座城市的直观印象。与此同时，居民经济收入的提高以及思想自由化在很大程度上决定了服务设施的软件、硬件水平在旅客出行过程中所关注的比例在不断提高。旅客出行不再纯粹注重其本质的交通运转需求，其需求变得更为多元。 

　　如何保证机场综合交通枢纽在其满负荷甚至超负荷运转情况下，在完成其本身交通服务属性的同时，提升旅客的幸福感和安全感，是一个较为复杂并且系统的工程。机场运营成本很高，企业缺乏活力，通过企业内部的组织机构重组、文化重建及资源整合，引进外部资源，破除原有管理弊端与不足，大力进行改革，提高管理水平与服务水平，由“经营型”向“管理型”转变，通过引入竞争机制、逐步建立优胜劣汰机制，优化机场资源配置，实现机场管理的中立性，达到整体效益的最大化。 

　　这就需要机场综合交通枢纽的运营单位从多角度、多方面考虑和思索，将硬件设施和软件服务不断更新提升。而只有在客流量增长和服务对象复杂化的实际运营过程中，通过磨合以及探索，才能发现各种薄弱环节，进而不断优化改善，才能逐步提升机场的服务水平。交通综合枢纽的建设运营对武汉天河机场后续的规划发展也存在重要的借鉴意义，其运营管理经验将有助于湖北航空产业的良性发展。 

　　（二）提高新技术的应用能力 

　　在机场综合交通枢纽的项目设计建设中，采用了多种绿色环保技术，如太阳能光伏发电、LED照明、地源热泵等等，通过运用先进的材料和工艺，实现建筑节能，降低项目后期运营成本，实现可持续生态发展。与此同时，伴随互联网产业的大步发展，发展“智慧交通”、“云交通”等管理服务平台，是国家信息化、城市生活智能化的迫切需求。在综合交通枢纽中，通过将互联网技术与交通深度融合，加大智慧交通的应用和发展，构建高效信息网络，将交通运输信息联通、协同，在实现高效顺畅运输的同时，提升综合交通枢纽的保障能力和科技先进性。 

　　据最新报道，中铁磁浮交通投资建设有限公司在汉揭牌成立，近年来武汉先后获批进行全面创新改革试验和自贸试验，并被列入超大城市发展规划，武汉在国家发展战略中的分量步步加重。武汉有条件称为继上海、长沙之后第三个应用中低速磁浮的城市。中交磁悬浮落户武汉，可以设计磁悬浮机场专线，通过需求带动磁悬浮技术在武汉的应用及发展延伸。 

　　（三）促进城市经济发展，带动周边产业升级 

　　以机场为核心的综合交通枢纽，不仅能够提高城市在综合交通运输体系中的地位，同时还能吸引相关产业集聚，形成空港城，为城市经济发展发挥更重要的作用。按国家民航局的测算口径，我国民用机场每百万旅客吞吐量可产生18.1亿元人民币的经济效益，直接带动3500人就业。截止2016年12月17日，武汉天河机场年旅客吞吐量已经突破2000万人次。由此测算，2000万人次的旅客吞吐量能为武汉创造362亿元的GDP，带动7万人就业，有力地促进了武汉市的经济发展。 

　　表3-1 近几年天河机场旅客吞吐量带动武汉GDP和就业情况 

　　综合交通枢纽的建设将间接或者直接提高周边土地价值，促进机场周边及线路沿线尤其是地铁沿线范围内住宅、商业开发的加速，产生产业集群效应，带动依托交通、物流、第三方服务等各类企业集聚，从而更加促进土地价值的上涨。同时，由于汇集了诸多便捷交通方式，缩短了空间和时间成本，更多的人才会被产业聚集而吸引，从而达到人才与产业共同发展的双赢局面。依托武汉市地方发展规划，通过航空、铁路、轨道、公路等一系列基础建设投资的一体化发展，不仅更好的服务周边市民生活，通过改善周边交通条件，提高了区域可达性，还提升了城市经济的区域化程度，促进交通相关产业的发展和产业升级，从而带动整个城市空间结构的扩展和延伸，促进整体区域共同发展。（左小平  湖北机场集团有限公司）

　　参考文献： 

　　［1］刘东兴 刘进明.武汉市城市综合交通体系规划构想［J］,《城市交通》，2015.13. 

　　［2］国家发改委《关于打造现代综合客运枢纽提高旅客出行质量效率的实施意见》［Z］，2016.6.