【特别策划】聚焦临沂“枢纽经济”① 枢纽经济融汇城市硬核竞争力

得枢纽者得天下。

10月21日,2021年国家物流枢纽建设联合推进会暨第19次全国物流园区年会在湖北宜昌召开。为加强国家物流枢纽建设相关政策解读和工作指导，国家发改委经贸司张江波副司长系统宣讲了国家发改委“十四五”时期推动现代物流、冷链物流高质量发展的总体思路和主要举措，并对持续推进国家物流枢纽建设特别是促进国家物流枢纽互联互通、做好枢纽运行监测、加强枢纽建设理论和实践研究等工作提出要求。

2021年是“十四五”规划开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。《“十四五”规划纲要》将国家物流枢纽作为重点工程，也进一步明确了国家物流枢纽在现代物流体系建设中的核心作用。立足新发展阶段，国家物流枢纽将贯彻新发展理念，聚焦打造以国家物流枢纽为核心的“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，为现代物流高质量发展、加快构建新发展格局提供有力支撑。

作为第一批进入名单的临沂商贸服务型国家物流枢纽建设如何呢？临沂如何发挥枢纽作用、促进临沂的产业发展呢？

入选首批国家物流枢纽建设名单的临沂机遇

2018年12月21日，国家发展改革委、交通运输部联合印发《国家物流枢纽布局和建设规划》。《规划》结合“十纵十横”交通运输通道和国内物流大通道基本格局，选择127个城市作为国家物流枢纽承载城市，规划建设212个国家物流枢纽，临沂被列为商贸服务型国家物流枢纽承载城市。

2019年,国家发展改革委和交通运输部联合印发《关于做好2019年国家物流枢纽建设的通知》，共有23个物流枢纽入选首批国家物流枢纽建设名单,临沂商贸服务型国家物流枢纽就是其中之一。

国家物流枢纽布局成为城市发展转型升级的重大机遇与挑战，内陆城市、沿海城市随之调整发展战略，协同“一带一路”倡议与国际物流大通道发展战略，加速推进国家物流枢纽布局。同时，国家物流枢纽城市紧密联系各大经济圈和生态涵养与产业发展空间大的城市，成为物资的交换中心、存储中心、分拣包装加工中心、物流信息中心及物流综合配套服务基地。

作为全国知名的物流之都，临沂靠着批发市场的崛起，逐渐成长为如今已经拥有物流公司、经营业户2300余户，从业人员2.4万人，全市国家2A级以上物流企业33家，星级以上物流企业53家，这些大大小小的物流公司，构成了“物流之都”繁荣和发展的基石。

能够成为物流之都，和交通是分不开的，临沂地处山东省的东南部，近海临港，南邻江苏，处于我国东部南北大通道的要冲。临沂也是全国综合性交通枢纽城市、全国50个铁路枢纽地区之一，兖石、胶新铁路形成十字交叉，鲁南高铁与正在推进的京沪高铁二通道在此交会，京沪、日东、青兰、长深、临枣五条高速公路纵横交错。

2013年11月，习近平总书记在视察临沂商城和物流基地时，对临沂市的物流业发展给予了充分的肯定，并对发展现代商贸物流业作出“要与时俱进、多元发展，向现代物流迈进”的重要指示。

在国家层面系统地进行国家物流枢纽布局和建设规划，然后根据经济社会需要，每一年推一组国家物流枢纽建设名单。最终目标是，形成一批具有国际影响的枢纽经济增长极，将国家物流枢纽打造成为产业转型升级、区域经济协调发展和国民经济竞争力提升的重要推动力量。

2020年10月，国家发改委、交通部联合发布2020年国家物流枢纽建设名单，共有22个物流枢纽入选，覆盖了《国家物流枢纽布局和建设规划》确定的6种国家物流枢纽类型。据了解，近期，国家发改委、交通运输部将发布2021年国家物流枢纽建设名单。

临沂商城管委会有关负责人认为，物流枢纽是集中实现货物集散、存储、分拨、转运等多种功能的物流设施群和物流活动组织中心。国家物流枢纽城市是通过提升城市综合交通枢纽建设水平，大数据等技术融入智慧物流，依托以现代信息技术为核心的供应链管理技术和关键物流节点，完善枢纽集散中转功能，优化转运设施和集疏运网络，建设立体化的物流服务通道，提升供应链服务功能和服务质量，实现现代物流业与制造业、商贸业、金融业、信息服务业的融合发展，形成具备多功能于一体的促进协调区域乃至全球的互通互融的物流与供应链节点和枢纽。国家物流枢纽在物流大通道网络和国际供应链体系中发挥关键节点、重要平台和骨干枢纽的作用，是物流体系的核心基础设施，是辐射区域更广、集聚效应更强、服务功能更优、运行效率更高的综合性物流枢纽，在国际合作与区域协作中占据着重要地位。

如何抓住机遇，发挥好临沂商贸服务型国家物流枢纽的作用，就成为临沂必须面对的一个重要课题。

新冠疫情下的临沂枢纽经济发展加速度

近几年来，临沂市委市政府高度重视临沂商贸物流业发展。

2020年3月12日，临沂商贸服务型国家物流枢纽及“一带一路”综合试验区建设攻坚方案评审会召开。会议提出，抓好商贸物流转型升级是落实习近平总书记视察临沂重要指示精神的重大政治责任，是增创商贸物流发展新优势的现实选择。要把“向现代物流迈进”作为不可回避的必答题，作为必须圆满完成的责任书，作为践行初心使命的试金石，作为一场新时期“孟良崮战役”，齐心协力、快打猛冲，把商贸物流这张名片擦得更亮，让商贸物流引领高质量发展的潜能充分释放。

2020年3月23日，临沂商城转型发展与国家物流枢纽城市建设工作领导小组第一次工作会议召开，主要是对3月12日评审会部署的工作任务进行再明确、措施再细化、责任再压实，推动攻坚方案尽快落实落地。厘清职责、理顺体制，推动重心下移，采取“市级领导小组+区级指挥部”模式，进一步明晰市领导小组、临沂商城管委会、兰山区和河东区两个指挥部、领导小组各成员单位职责，通力配合、密切协作，形成齐抓共管的工作合力。统筹推动国家物流枢纽城市和“一带一路”综合试验区建设，加快推进G2新型科技物流基地、商谷示范区、国际陆港、多式联运、创新创业共同体和物流科技产业研究院、河东商城改造提升等重点项目，不断增创商贸物流发展新优势。

2020年10月，临沂市委市政府印发通知，发布了《临沂商城转型发展与国家物流枢纽城市建设实施方案》（简称《实施方案》）。《实施方案》旨在顺应商贸物流发展新趋势新要求，不断完善和优化商贸物流产业链，加快国家物流枢纽城市建设，推动临沂商城转型升级和全市经济社会高质量发展。

《实施方案》提出，以习近平总书记视察临沂商城指示精神为指导，抢抓市场采购贸易方式试点、国家物流枢纽城市、跨境电商综合试验区、“一带一路”综合试验区等重大政策机遇，围绕“商、仓、流”三个重点环节，拉长、建强商贸物流产业链，提升商城发展业态，建设仓储配送智联、线上线下融合、内贸外贸联动、创新创业活跃的新商城，巩固“中国市场名城”“中国物流之都”的地位和优势，全力打造“一带一路”东方商都。到2023年，临沂商城实现市场交易额6100亿元，其中网络交易额3500亿元；物流总额8000亿元；市场采购贸易方式出口60亿美元以上。

《实施方案》的工作举措包含了完善临沂商城规划、加快专业市场升级、推进智能仓储建设、着力发展现代物流、强力发展电子商务、促进贸工联动、大力发展国际贸易、积极发展会展业及相关支撑保障措施等九大项41条具体举措，深入切近临沂商城转型发展与国家物流枢纽城市建设的各个细节，对当前临沂商城转型发展进程中的商贸市场、物流园区及电商、会展、外贸、地产品等各个领域进行了规划和部署，对临沂商城新一轮跨越发展具有重大指导意义。

2020年，为促进工作任务落实，临沂商城转型发展与国家物流枢纽城市建设工作领导小组共召开了5次会议。

2021年3月22日，临沂商城转型发展与国家物流枢纽城市建设工作领导小组2021年第一次工作会议召开，临沂市委书记王安德主持会议并讲话。会议审议商城转型发展“十四五”规划、商城发展总体规划及空间布局规划，安排部署下步工作，加快临沂商城转型升级步伐。会议强调，要进一步强化统筹理念，把商城作为产业链来谋划，聚焦重点、抓纲带目，不断延伸产业链条，加快数字经济发展，推动以产促城、产城融合，以商城转型升级带动全市转型升级。要把“商、仓、流”一体化转型发展思路落实到位，进一步细化实化工作措施、重点项目、推进节点，加快商城高质量发展。

2021年5月21日上午，临沂商城转型发展与国家物流枢纽城市建设工作领导小组第二次工作会议召开。市委副书记侯晓滨主持并讲话。会议强调要进一步提高认识，切实增强商城转型发展的责任感和紧迫感，坚持“商仓流”一体化发展，以临沂商城转型发展“三年计划”为遵循，提高站位、坚定信心、强化担当，保质保量完成商城转型发展和国家物流枢纽城市建设任务。

不仅在政府层面，社会各界对临沂商贸物流的关注度也非常高涨，据临沂商城管委会政策法规科有关负责人介绍，自方案实施以来，共收到政协提案19个，人大建议2个。临沂全市上下对加强物流枢纽建设促进产业发展的强烈愿望可窥一斑。

综合运输服务体系完善为枢纽经济打下基础

今年7月10日，为高质量推进“十四五”时期国家物流枢纽建设工作，推动形成以国家物流枢纽为核心的骨干物流基础设施网络和骨干多式联运体系，支撑构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，国家发展改革委印发《国家物流枢纽网络建设实施方案(2021-2025年)》(以下简称《方案》)。

《方案》指出，“十四五”期间将聚焦打造“通道—枢纽—网络”现代物流运行体系。一方面，围绕推动存量国家物流枢纽高质量发展，整合优化存量物流设施，强化多式联运组织能力，促进国家物流枢纽互联成网，推动完善以国家物流枢纽为支撑的“轴辐式”物流服务体系；培育发展枢纽经济通道经济，打造经济和产业发展走廊。另一方面，围绕加快健全国家物流枢纽网络，按照“成熟一个、落地一个”原则，稳步推进120个左右国家物流枢纽布局建设；支持城市群内国家物流枢纽共建共享共用和一体化衔接，强化都市圈物流网点体系与国家物流枢纽网络有机衔接、协同联动。

《方案》明确，国家发展改革委将会同有关方面加强对已纳入年度建设名单的国家物流枢纽建设运行情况动态监测和评估，推动完善枢纽培育和发展工作协调机制，统筹推进枢纽布局建设工作。同时，结合实际适时调整优化国家物流枢纽承载城市布局，重点补齐内陆地区枢纽短板，优化沿海地区枢纽布局，推动国家物流枢纽网络区域均衡布局。

临沂市交通运输局有关负责人介绍，临沂市先后成功创建商贸服务型国家物流枢纽承载城市、全国综合运输服务示范城市、全国绿色交通试点城市，全面推进国家绿色货运配送示范工程，一是“全国综合运输服务示范城市”创建圆满收官。历时4年攻坚，累计投资300余亿元，建成39个示范项目，基本构建起“便捷畅通、衔接有序、安全可靠、经济高效、信息共享的综合运输服务体系”，圆满完成创建任务，推动临沂从“修路架桥脱贫致富”进入到“综合运输服务支撑跨越发展”的重要阶段。二是“国家绿色交通试点城市”建设走在全国前列。以全省第一名的成绩通过验收考核，共争取部省资金1.3亿元，在绿色能源应用、绿色城市公交、绿色物流园区等9个领域，推出了40个省级绿色交通样板项目和亮点工程。天然气货车项目独树一帜，全市新能源营运车辆总数超过2万台。三是成功入选“商贸服务型国家物流枢纽承载城市”。集聚交通物流资源要素，培育物流枢纽联动集群，打造物流枢纽经济驱动发展模式，放大“物流之都”品牌效应，我市被国家发改委、交通运输部列入首批“国家物流枢纽建设名单”。四是成功争创“全国城市绿色货运配送示范工程”创建城市。坚持“客货并举、便民高效、综合施策”的原则，整合各方物流资源，打造集约高效城市货运组织链条，初步构建起绿色配送体系，交通运输部、公安部、商务部将临沂市列入第二批绿色货运配送示范工程创建城市。

临报融媒记者 秦承军 贺可功 通讯员 庄研