铜川：深化体制机制改革创新 打造更优营商环境

近年来，铜川市委、市政府始终把优化营商环境作为全市工作重中之重，持续用力部署推进，全面落实《优化营商环境条例》有关要求，全市各区县各部门共同努力，思想认识有了根本转变，服务效能得到系统提升，企业群众获得感持续增强。

突出组织保障 改革定位有高度

铜川市委、市政府坚持高位推动，成立了优化营商环境工作领导小组，建立了“八办五组”工作体系，市委书记、市长亲自部署、亲自推动、亲自协调。按照法治是最好的营商环境要求，先后印发了《优化提升营商环境工作三年行动计划》《优化提升营商环境十大行动方案》《优化提升营商环境五大专项行动》，明确了优化路线图和时间表；以打造“三有四化五最”营商环境为目标，出台了《铜川市贯彻落实〈优化营商环境条例〉工作方案》，《方案》聚焦全市短板弱项，将《条例》精神分解成40项明确、具体、可操作的行动路径来落实；以被列入全省首批政务服务标准化试点城市为契机，研究编制了《铜川市政务服务标准体系》，共涉及行政事项426项，将标准化理念、原则、方法引入到行政审批服务，通过明确标准、细化规范、量化要求，使政务服务事项“由谁做”“怎么做”“做到什么程度”等都有了明确标准性规定，既方便群众办事，又规范了权力运行。

激发市场活力  优化举措有力度

积极探索“互联网+登记”，推行企业登记全程电子化，实现了开办企业“不见面”，刻制印章“零费用”；工程建设项目审批平台上线试运行，全部区县实现线上办理，审批管理“一张网”初显成效；水气暖办理“一站式”办公、一窗受理、一次性告知，开通微信、支付宝等电子支付平台，实现客户从报装到缴费一次性网上办理。“国上国网APP”线上办理实现了各类办电业务“一次都不跑”；加大优化企业融资力度，上半年全市银行业机构为支持企业达产达效新增贷款投放9.24亿元，支持企业和个体工商户共2573户；优化税收环境，“全程网上办”事项达到372项，152项事项“最多跑一次”，全市非接触式办税渠道业务量占比达90%以上，电子税务局总业务办结率达99%。中介超市全面上线运行，为企业自主选择提供服务，真正实现“交易不见面”“过程全留痕”；政务服务高效推进，市政务服务旗舰店实现群众办事“一次认证，全网通行”，让群众办事像网购一样方便。

优化政务服务 行政效能有速度

坚持以企业群众满意为标准,以追求每一个办理事项的最大便利化为目标,优化服务方式、提高服务效能，为企业发展和群众办事增便利。

加大优化企业融资力度。结合疫情实际，采取发放优惠利率贷款、不收取中间业务手续费、减免汇划费等手段，有效压降企业贷款成本，确保企业在疫情期间的健康平稳发展。上半年全市银行业机构为支持企业达产达效新增贷款投放9.24亿元，支持企业和个体工商户共2573户。

“免、减、缓”助企渡难关。严格落实阶段性减免企业社会保险费政策，缓解企业压力，重建企业信心，上半年，我市共为企业免减养老、失业等保险费1.03亿元；认真落实全省阶段性降低失业保险费率工作要求和失业保险支持企业稳定岗位意见精神，着力解决困难企业职工安置问题，降低企业用工成本。

全面落实减税降费政策。积极推进《有效应对疫情支持中小企业平稳健康发展的若干措施》要求，缓解企业资金压力，为企业发展增添新动能，上半年发放中小企业补贴资金4660.71万元。严格落实中省市清理行政事业性收费和政府性基金各项政策，取消多个收费项目，做到目录清单之外一律不再收费。上半年，减免各项税费1.02亿元，进一步降低企业运行成本。

加快出口退税办理进度。全面推行无纸化退税申报、大力支持外贸新业态发展和积极做好出口退税服务等项工作，促进全市外贸稳定增长。办理申报出口退（免）税平均时间达到3天。

全面落实延期申报延期缴纳税款政策。全市通过“非接触式”广泛宣传此项优惠政策，已累计为39户纳税人办理了延期缴纳税款业务，延期缴纳税款3391万元。对受疫情影响逾期申报或逾期报送相关资料的纳税人，免予行政处罚，相关记录不纳入纳税信用评价，不予加收滞纳金。截至6月底，全市累计免予行政处罚1769户。

行政审批服务不断深化。建立了行政审批工作规则、行政审批法律文书范本等规范性文书和一次性告知、首问负责、限时办结等服务制度。通过优流程、减环节、砍材料、免费用等手段，持续优化行政审批服务环境。上半年共受理行政许可事项2420件，办结2339件，办结率97%。实现了比法定办理时限平均压缩88%，比承诺时限平均压缩64%。

优化流程着力培育市场主体。以企业需求为导向，推行企业登记全程电子化，实现“微信办照”“网上办事”和窗口受理线上线下并行服务模式。全面取消了企业开办名称预先核准，保障企业名称自主选择权，企业简易注销登记压缩至1个工作日。上半年新登记市场主体12741户，同比增长2.62%；新登记企业3370户，同比增长97.08%，增速居全省第1。

深化改革创新  服务水平有温度

坚持把改革创新作、服务便利化为优化营商环境的动力源泉，根据服务对象的需求,不断加大改革创新力度,狠抓各项举措真正落地。

深化项目建设审批制度改革。坚持把项目建设作为稳增长的重要抓手，在项目前期上破解难题，在项目审批效能上精准发力，探索了以“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒”的新型企业投资项目管理模式。创新制定实施了《铜川市优化营商环境推行企业投资项目承诺制改革试点实施方案（试行）》，通过实行投资项目承诺制改革，使原来需要几个月才能完成的审批事项，压缩到一个月左右，让投资项目在铜川实现“加速度”。

推行24小时服务不打烊自助化服务。突破时间、空间限制，为群众提供24小时全天候的自助服务，让群众和企业办事“零跑路”“不见面”；实行重大项目立项审批保姆式全程跟踪办。提供“点对点”“保姆式”服务，从立项到竣工验收全程“一对一”，通过积极进现场解难，深入到项目现场、企业一线，着重解决项目审批过程中遇到的堵点难点痛点问题，确保项目单位在第一时间完成立项工作。

首创办税“实体+自助”一站式服务。建成“实体+自助”双厅办税服务模式，所有实体办税服务厅率先在全省实现了“一窗通办”全覆盖，极大地方便了企业群众办事。

深化“三项机制” 监管问效有态度

充分运用营商环境投诉举报、专项督查、监督问责等工作手段，建立了有诉必查、跟踪督办、全面反馈的督查制度，突出问效，强化追责。

建立举报投诉机制。开通了12345网上群众工作部投诉电话，公布市营商办举报电话、邮箱，广泛征集、实地核查问题线索。出台《优化提升营商环境特邀监督员聘请和管理办法》，聘请了50名特邀监督员，建立发现问题、分析问题、解决问题工作机制，倒逼政府部门提升服务效能、促进各级干部转变工作作风，推动全市营商环境持续改善提升。

建立专项督查机制。及时深入区县、部门开展营商环境专项督查，对工作推进情况和发现的问题在全市范围内予以通报，有力地推动工作落实。

建立纪委执纪问责机制。出台了《关于开展影响和损害营商环境专项整治工作方案》和《关于在专项整治漠视侵害群众利益问题中开展优化营商环境促项目服务群众见实效整治行动工作方案》，市县两级纪检监察机关根据问题线索和举报受访情况，严肃执纪问责，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等破坏营商环境行为，以纪检监察手段推进营商环境持续向好。

经过全市上下的共同努力，务实高效的政务环境、健康有序的市场环境、公平公正的法治环境已经形成，市场主体和投资项目实现倍增，来铜投资兴业和创新创业的企业和人员明显增多，群众满意度和幸福感持续攀升，高品质的营商环境正在转化为现实生产力，推动铜川经济高质量发展发展。今年上半年，全市地方财政收入增长1.12％，位居全省第二；规模以上工业增加值增长5％，服务业增加值增长5％，社会消费品零售总额增速较一季度收窄13.6个百分点，生产总值增长3.5％，均位居全省前列。