2017年8月21日上午，课题组与察隅县脱贫攻坚指挥部5个专项组负责人举行座谈会。林芝市扶贫办副主任尼玛主持会议。座谈会上，察隅县脱贫攻坚综合组、产业组、安居组、保障组、基础组相关负责人就他们主要负责的精准扶贫工作做了全面介绍，察隅县扶贫办副主任刘亮做了补充。察隅县委常委、政府副县长杨立从察隅县的县情、民情的视角出发，全面、深入介绍了察隅县经济、社会发展情况，特别是近期精准扶贫工作中的亮点、难点和对下一阶段工作的思考。方勇书记及课题组其他成员与参会的察隅县脱贫攻坚指挥部负责人进行了讨论，并表示要进一步深入各乡镇考察、研究察隅县精准扶贫、精准脱贫与小康建设情况。下午，课题组分组到县组织部、强基办（创先争优强基惠民活动领导小组办公室）、民政局、人社局、发改委、统计局、竹瓦根镇等单位围绕察隅县驻村工作、产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育、医疗、卫生、转移就业扶贫、社会保障兜底扶贫、金融扶贫、边境小康村建设等专题进行了座谈、调研。

课题组与察隅县政府相关部门座谈

2017年8月22日，课题组一行在林芝市扶贫办副主任尼玛和察隅县扶贫办相关领导、工作人员的陪同下，经过约4小时的车程，到察隅县最偏远、最贫困的古拉乡进行调研。古拉乡位于察隅县东北方向，距离县城128公里，属于横断山脉，水系为怒江水系，气候属藏东南亚热带半干旱季风气候类型地区，地形系高山峡谷地貌特征，平均海拔2400米左右。由于地处高山峡谷、偏远山区，古拉乡交通状况一直较差。2015年前，县城至古拉乡公路为较窄的土路，走路要7天左右，且半年大雪封山。乡内半数村庄都没有像样的路，只能走险峻的“骡马山道”、溜索道、翻悬崖。2015年6月，左察公路工程开工，起于昌都市左贡县米古公路，止于古拉乡察空村，新建四级砂石公路18公里。有效解决了古拉乡冬季大雪封山的难题，为察隅开辟第三条通外公路。同时，古拉乡日沙公路开工，新建四级砂石公路26公里，已于2017年7月前完工，结束了龙日、沙美两个行政村不通公路的历史。目前，古拉乡的交通道路建设有了很大的进步。但是，直到2017年8月22日我们从县城出发坐车到古拉乡，仍身临其境感受到古拉乡道路险峻、交通不便，以及公路建设的艰难和公路建设的高成本。

古拉乡 “骡马山道”

正在修建、完善中的县城通古拉乡公路

目睹村民溜索道过怒江的场景

正在建设中的跨怒江桥

（2009年起国家财政部、国务院扶贫办投入专项资金，专项解决西藏84条溜索改桥工程，西藏很快将告别 “溜索时代”。）

正是由于古拉乡位于河谷流域地带，土地狭小、居住分散、交通不便等因素的限制，古拉乡经济社会发展一直比较落后，贫困问题非常严峻，是察隅县贫困人口集中分布乡镇。2015年，全乡辖14个村民委员会，26个自然组，共491户2722人，藏族占总人口的99%以上。全乡总面积3318平方公里，耕地面积294.7公顷，其中旱土154.4公顷。古拉乡主要以农牧业为主，虽然有一定产量的农副产品，但由于交通条件的制约，农副产品很难外运、外销。农牧民经济收入主要靠政府各种政策补贴性收入和挖虫草收入。由于古拉乡部分地方不具备最基本的交通条件，产业化扶贫、整乡推进、劳动力转移就业培训等扶贫开发项目成效不大，有的扶贫项目甚至无法实施，而且古拉乡部分村庄处于地质灾害频发的“一方水土养活不了一方人”的生态脆弱区域。因此，察隅县委、县政府经过论证，对古拉乡部分农牧民实施“易地扶贫搬迁”。具体而言，就是将古拉乡部分村庄的农牧户搬迁到生产资料相对富裕、基础设施相对完善的上察隅镇和下察隅镇。2016年5月30日，古拉乡目本村搬迁至上察隅镇巩固村附近的新目本村，2017年4月19日至23日，古拉乡格巴村16户93名群众扶贫搬迁至上察隅镇竹巴村。上察隅镇巩固村附近的新目本村与上察隅镇竹巴村的易地扶贫搬迁点，我们在19号也都进行了实地调研。